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四川省成都市樹立五大理財理念 助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
成都市財政以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市為統(tǒng)領(lǐng)，樹立“五大理財理念”，全面加強(qiáng)財政統(tǒng)籌，大力支持城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市功能、城市治理實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、以大財政理念增強(qiáng)運籌資源能力。核心是充分發(fā)揮財政綜合部門職能，提高運籌資源的總規(guī)模和實際能力。一是加強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌。順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)地理變化，全面改革財政體制，堅持盤活存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，加強(qiáng)四本預(yù)算統(tǒng)籌銜接，統(tǒng)籌資金全部用于保障重大戰(zhàn)略實施。二是加強(qiáng)國企賦能。建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，合理配置經(jīng)營性國有資產(chǎn)，“十三五”累計注資181億元、投入項目資本金1412億元，全市國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)5.4萬億元、資產(chǎn)證券化率達(dá)到20.4%。三是加強(qiáng)財金互動。建立市級“3+4+1”產(chǎn)業(yè)基金體系，財政投入157億元、撬動社會投資2148億元；完善金融服務(wù)，推出“五創(chuàng)”聯(lián)動的成都科創(chuàng)模式和“園區(qū)貸”、“壯大貸”、“蓉易貸”系列財政金融產(chǎn)品，成立西部地區(qū)唯一市級政策性再擔(dān)保公司。
二、以大財源理念增強(qiáng)聚財生財能力。核心是做大財政蛋糕，增強(qiáng)政府運作財力的騰挪空間。一是夯實財源基礎(chǔ)。推動實施財源建設(shè)五年行動計劃，著力圍繞20條重點產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大市場主體，財政產(chǎn)業(yè)投入占比達(dá)17.1%，已培育總部企業(yè)超200家、上市企業(yè)129家、稅收貢獻(xiàn)過億元企業(yè)超300家。二是優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實減稅降費政策，2019年以來累計新增減稅降費約1500億元，約占全省六成；我市營商環(huán)境測評政府采購指標(biāo)居全省第一、全國第四；財政透明度居西部城市第一、全國第六。三是加強(qiáng)組織保障。成立市級財源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以財源建設(shè)綜合信息平臺建設(shè)為重點，全面加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測分析。
三、以大績效理念增強(qiáng)科學(xué)理財能力。核心是將績效理念、要求和方法貫穿于預(yù)算管理全過程和財政工作各方面。一是建立健全制度體系。推動實施以績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算制度改革，配套制定8項制度辦法，塑造形成了具有成都特色的新“三全”預(yù)算績效管理體系，著力推進(jìn)預(yù)算績效深度融合。二是優(yōu)化完善管理鏈條。強(qiáng)化績效目標(biāo)引領(lǐng)，抓好事前績效評估、事中績效監(jiān)控、事后績效評價三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；深入開展財政重點績效評價，累計評價完成政策（項目）477個、資金1125億元。三是強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用。建立跟蹤問效“兩書一函”制度，將績效評估評價結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算增減、清理退出掛鉤，實現(xiàn)政治效應(yīng)、社會效果、經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一。
四、以大融智理念增強(qiáng)決策支撐能力。核心是借智借腦，提高財政決策民主化科學(xué)化水平。一是建立專家智庫。積極爭取財政部支持，設(shè)立中國財科院成都科研基地，建立市級財政決策咨詢專家?guī)?，充分發(fā)揮專家智庫對財政決策的智力支撐作用，優(yōu)化中心城區(qū)財政體制、設(shè)立科技創(chuàng)新投資平臺等多項政策建議被吸收采納。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)城市。深入學(xué)習(xí)北上廣深等先進(jìn)城市在轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、破難題方面的理念、方法、路徑，實現(xiàn)片區(qū)綜合開發(fā)、重產(chǎn)化基金等投融資案例的成功轉(zhuǎn)化。三是整合市級資源。全面規(guī)范調(diào)查研究的組織實施和成果運用，既避免“一擁而上”浪費財政資源，又有效發(fā)揮調(diào)研的決策支撐作用。
五、以大平衡理念增強(qiáng)保障能力。核心是開源節(jié)流，確保財政平穩(wěn)運行。一是加強(qiáng)運行調(diào)度。建立財政運行聯(lián)席會議機(jī)制，按月發(fā)布收支進(jìn)度“紅黑榜”，切實加強(qiáng)財政運行形勢分析和工作調(diào)度。堅持過緊日子，繼續(xù)壓減一般性支出，“三公”經(jīng)費預(yù)算連續(xù)10年下降。二是提高專項債運作。堅持質(zhì)量引領(lǐng)、閉環(huán)管理、實績考核，不斷提升項目策劃包裝水平，在全國創(chuàng)新推出綠道債、30年期TOD債等品種，在全省率先申報發(fā)行“組合貸”以及專項債用作資本金項目，規(guī)范發(fā)行全省首單隱性債務(wù)置換貸款。三是增強(qiáng)基層財力。完善對下轉(zhuǎn)移支付制度和考核激勵辦法，提高區(qū)（市）縣財政保障能力和財力均衡度，兜牢“三?！敝С龅拙€。2021年市對下轉(zhuǎn)移支付446.5億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到75%。
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