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廣西市政地下管網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃發(fā)布
第一章 前 言
市政地下管網(wǎng)是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。加快城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)，將進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和服務(wù)效率。
經(jīng)過多年的建設(shè)積累，廣西城市市政地下管網(wǎng)已形成一定規(guī)模，截至2020年底，全區(qū)累計(jì)建成污水管網(wǎng)1.03萬公里、雨水管網(wǎng)1.03萬公里，供水管網(wǎng)3.2萬公里，燃?xì)夤芫W(wǎng)1.22萬公里，地下綜合管廊151公里。但從總體上看，全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)仍滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要，為加快推進(jìn)我區(qū)城市市政地下管網(wǎng)集約高效建設(shè)，強(qiáng)化管理，保障城市地下管線運(yùn)營安全，改善城市人居環(huán)境，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，編制廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃。
本次規(guī)劃以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標(biāo)任務(wù)體系，在深入總結(jié)分析全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀情況和未來發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出“十四五”時期全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)發(fā)展的基本思路和規(guī)劃原則，合理確定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程，提出保障措施和政策建議，為“十四五”市政地下管網(wǎng)建設(shè)工程的落實(shí)提供支撐。對于推動城市高質(zhì)量發(fā)展、鞏固全區(qū)全面建成小康社會成果、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的基礎(chǔ)保障作用和重大現(xiàn)實(shí)意義。
本次規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年。規(guī)劃包含全區(qū)所有設(shè)區(qū)市、縣級市和縣城（14個設(shè)區(qū)市，10個縣級市，60個縣城）的供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)和地下綜合管廊等五類城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)，不包含其他地下管線。
第二章 規(guī)劃背景及依據(jù)
一、規(guī)劃背景
市政地下管網(wǎng)是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市發(fā)展中需要治理的突出問題之一，對于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）明確指出：“堅(jiān)持先地下、后地上，先規(guī)劃、后建設(shè)，科學(xué)編制城市地下管線等規(guī)劃，合理安排建設(shè)時序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升”。
2019年11月，習(xí)近平總書記提出了“城市是人民的城市，人民城市為人民”的重要論斷，并指出“無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活”。這一重要論述，深刻揭示了新時代我國城市建設(shè)的宗旨、主體、重心和目標(biāo)，深刻闡明了我國城市建設(shè)的方向和建設(shè)理念。要堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來。
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)，保障城市地下管網(wǎng)運(yùn)營安全，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，國家層面陸續(xù)下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）等文件，2019年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國家廣播電視總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（建城〔2019〕100號），2020年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2020〕111號），提出各地有關(guān)部門要系統(tǒng)總結(jié)近年來在城市地下管線綜合管理和綜合管廊建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，從系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、科學(xué)治理等方面統(tǒng)籌發(fā)力，統(tǒng)籌運(yùn)用各項(xiàng)政策措施加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理，大力推進(jìn)“馬路拉鏈”治理，建立健全占道挖掘?qū)徟陀?jì)劃管理、地下綜合管廊有償使用等相關(guān)配套政策，強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)提高城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用水平。
2021年4月，習(xí)近平總書記視察廣西時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，解放思想、深化改革、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)，建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的基礎(chǔ)支撐，必須準(zhǔn)確把握新時期城市發(fā)展新形勢與新要求，聚焦提高人民生活品質(zhì)，依托國家重要戰(zhàn)略政策指向，加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化、數(shù)字化和智能化建設(shè)，加快完善管理制度規(guī)范，提高城市安全水平和綜合承載能力，為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、規(guī)劃依據(jù)
（一）《中華人民共和國水法》
（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）
（三）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）
（四）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）
（五）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）
（六）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕64號）
（七）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作指南——供水管網(wǎng)漏損管控體系構(gòu)建（試行）的通知》（建辦城〔2017〕64號）
（八）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作指南——供水管網(wǎng)漏損管控體系構(gòu)建（試行）的通知》（建城〔2018〕104號）
（九）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、國家廣播電視總局、國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（建城〔2019〕100號）
（十）《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)加快城市地下管線建設(shè)管理實(shí)施方案〉的通知》（桂建城〔2014〕47號）
（十一）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2020〕111號）
（十二）《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）
（十三）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指導(dǎo)手冊的函》（建辦城函〔2021〕208號）
（十四）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則的通知》（建辦城函〔2019〕363號）
（十五）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）的通知》（建城〔2019〕52號）
（十六）《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃（2020-2030年）》
（十七）《廣西各市、縣2015-2020年建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》
（十八）相關(guān)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
第三章 廣西城市市政地下管網(wǎng)發(fā)展基本情況
一、地下供水管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展基本情況
（一）地下供水管網(wǎng)建設(shè)成就
1.供水管網(wǎng)系統(tǒng)日趨完善，供水安全顯著提高。全區(qū)各部門在惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展方面加強(qiáng)協(xié)作，針對擴(kuò)大公共供水范圍、降低供水管網(wǎng)漏損等方面加大工作力度，目前全區(qū)供水能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)人口不斷增多，與中東部地區(qū)服務(wù)水平的差異進(jìn)一步縮小。
2.城市供水普及率穩(wěn)步提升。截至2020年12月底，全區(qū)公共供水總量達(dá)到218664萬立方米，人均日生活用水量235升，其中，設(shè)市城市年公共供水總量達(dá)到175372萬立方米，縣城年公共供水總量達(dá)到43292萬立方米，分別較2015年增加29.5%和5.9%。全區(qū)公共供水普及率98.48%，在全國排名第15位。其中，設(shè)市城市公共供水普及率達(dá)到98.71%，縣城公共供水普及率達(dá)到98.4%，較2015年分別增加1.21%，7.73%。其中，南寧市、柳州市、防城港市、貴港市等多個城市公共供水普及率達(dá)到99.8%以上，71%的設(shè)市城市和76%的縣城公共供水普及率大于98%。
3.供水管網(wǎng)建設(shè)逐步加快。全區(qū)已建成供水管道總長31962公里，供水管道建設(shè)長度在全國排名第15位，處于中上游水平。其中，設(shè)市城市已建成供水管道總長度22961公里。縣城已建成供水管道總長度9001公里，分別較2015年增加46.1%和32.6%。全區(qū)供水管道配建密度達(dá)到13.98公里/平方公里，其中，設(shè)市城市供水管道配建密度達(dá)到13.4公里/平方公里，縣城供水管道配建密度達(dá)到15.0公里/平方公里，分別較2015年增加7.5%、3.3%和19.9%。其中，南寧市、桂林市、北海市、賀州市、來賓市、東興市和憑祥市城市供水管道配建密度達(dá)到15公里/平方公里以上，58%的設(shè)市城市供水管道配建密度達(dá)到12公里/平方公里以上，63%的縣城供水管道配建密度達(dá)到10公里/平方公里以上。
4.供水管網(wǎng)漏損率逐年降低。全區(qū)年公共漏損水量26875萬立方米，設(shè)市城市供水管網(wǎng)的平均漏損率為12%，縣城供水管網(wǎng)的平均漏損率為12.6%。其中，63%的城市和40%的縣城供水管網(wǎng)漏損率低于12%。
5.二次供水能力日趨增強(qiáng)。全區(qū)用水戶數(shù)達(dá)到4638498戶，較2015年增加28.7%，其中二次供水服務(wù)用戶為666994戶，占總供水用戶的14.4%。設(shè)市城市二次供水服務(wù)用戶為570315戶，占城市供水用戶的17.9%；縣城二次供水服務(wù)用戶為96679戶，占縣城供水用戶的6.6%。
（二）存在的主要問題及原因分析。
1.設(shè)施老化，改建速度滯后。全區(qū)各市、縣老城區(qū)部分供水管網(wǎng)管徑較小，使用年限較長，材質(zhì)落后，銹蝕嚴(yán)重，存在大量漏損點(diǎn)，各市、縣多地老舊小區(qū)存在不符合要求的老舊水表。南寧市、柳州市、百色市、崇左市和荔浦市等部分城市漏損率超過12%，西林縣、鳳山縣、浦北縣等33個縣城漏損率超過12%，最高漏損率達(dá)到17%。水資源及能耗浪費(fèi)較大。
2.安全韌性不足，綜合能效偏低。隨著城市發(fā)展人口增多，城市用水量增加，管道材質(zhì)老舊落后，不能滿足供水管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的要求，導(dǎo)致城市供水管網(wǎng)不僅漏損率較高且爆管問題多發(fā)，存在供水安全隱患。目前，水廠出廠供水壓力大多維持在0.30-0.42MPa，為維持管網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，供水企業(yè)無法提升供水壓力，導(dǎo)致部分城市及縣城建成區(qū)的部分區(qū)域存在供水水壓不足現(xiàn)象。
3.投入不夠，總量不足，發(fā)展不平衡。市政供水管網(wǎng)供需矛盾缺口大仍是今后一個時期的主要矛盾，較長一段時期內(nèi)全區(qū)供水管網(wǎng)的建設(shè)投入低于合理水平，“十三五”時期投入總量有了較大增長，但各市、縣市政管網(wǎng)投資占基礎(chǔ)設(shè)施投資和全社會固定資產(chǎn)投資的比例仍比較低。市政管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)需求持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及要求不斷提高，市政供水管網(wǎng)總量不足，影響和制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
4.二次供水存在安全隱患，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)二次供水水質(zhì)情況狀態(tài)堪憂，二次供水許可證辦證率僅占68.5%，設(shè)施周圍環(huán)境狀況良好的僅占62.9%，對水池（箱）定期清潔消毒的不到90%，對水質(zhì)按規(guī)定監(jiān)測的僅占35.1%，從業(yè)人員取得健康證和對相應(yīng)知識培訓(xùn)的僅占82%，無負(fù)壓變頻供水設(shè)施安裝率不到20%。二次供水硬件設(shè)施歷史欠賬多，部分存在消防水池與生活飲用水水池共用，水箱材質(zhì)不合格，進(jìn)水管及排污管距離過近等問題。缺乏建、管、護(hù)聯(lián)合機(jī)制，管理職責(zé)不清，違法成本低，部門間信息不通暢，未形成合力。
5.供水管網(wǎng)體系智能化不足，缺乏監(jiān)測調(diào)度?，F(xiàn)狀管網(wǎng)在線監(jiān)測點(diǎn)較少，無法實(shí)時監(jiān)測城市居民用水點(diǎn)的供水壓力變化，城市供水智能控制及監(jiān)測能力欠缺，缺乏優(yōu)化調(diào)度的基礎(chǔ)，節(jié)能優(yōu)化程度低。末端用水點(diǎn)缺少水質(zhì)安全實(shí)時監(jiān)測，存在供水安全隱患。
6.城市節(jié)水措施不完善。目前節(jié)水措施使用程度不高，節(jié)水設(shè)備的安裝程度較低，存在浪費(fèi)水資源現(xiàn)象。
二、地下污水管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展基本情況
（一）地下污水管網(wǎng)建設(shè)成就。
1.城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)日趨完善。全區(qū)各部門多方協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)提質(zhì)增效、清污分離、完善污水收集系統(tǒng)等方面工作，全區(qū)污水處理效率逐步提高，污水收集能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)城區(qū)面積穩(wěn)步增加。
2.城鎮(zhèn)污水收集能力不斷提升。2020年全區(qū)污水處理總量達(dá)到189301萬立方米，同比上一年增加10.82%。其中，設(shè)市城市年污水處理總量為153877萬立方米，縣城污水處理總量為35424萬立方米，分別同比上一年增加11.91%和6.29%。
3.污水管道建設(shè)逐步加快，水環(huán)境顯著改善。全區(qū)已建成污水管道總長度10345公里，在全國排名第17位，處于中上游水平，較2015年增加87.2%，占全區(qū)排水（包括雨水、污水及合流管網(wǎng)）管網(wǎng)總長度的37.5%。其中，設(shè)市城市已建成污水管道總長度6764公里，較2015年增加117%；全區(qū)縣城已建成污水管道總長度3581公里，較2015年增加48%。設(shè)市城市污水管網(wǎng)的建設(shè)速度快于縣城城區(qū)的建設(shè)速度。
4.污水管網(wǎng)密度日益增大。全區(qū)污水管道密度達(dá)到4.5公里/平方公里，較2015年增加55.2%。設(shè)市城市建成區(qū)污水管道密度達(dá)到4.3公里/平方公里，較2015年增加33%；縣城建成區(qū)由于道路密度較大，污水管道密度達(dá)到6.4公里/平方公里，較2015年增加31%。其中，南寧市、北海市、欽州市、來賓市、崇左市等8個城市建成區(qū)污水管道密度超過5公里/平方公里，13個設(shè)市城市的污水管道密度超過4.5公里/平方公里，42個縣城建成區(qū)污水管道密度超過3.5公里/平方公里。全區(qū)排水管道密度在全國排名第11位，處于中上游水平。
5.黑臭水體治理成效顯著。截至2020年底，全區(qū)所有設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體基本消除，整治全區(qū)設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體67段，總長度約160公里。
（二）存在的主要問題及原因分析
1.污水管網(wǎng)建設(shè)與城市建設(shè)速度不匹配。污水管網(wǎng)及污水設(shè)施建設(shè)及擴(kuò)容滯后于城市發(fā)展，滯后于污水處理廠的建設(shè)，影響污水收集系統(tǒng)的有效形成。新建區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)跟不上道路建設(shè)進(jìn)度，未能及時聯(lián)網(wǎng)排至污水處理廠，建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率較低。部分城市排水管道建設(shè)密度出現(xiàn)負(fù)增長，如桂林市、梧州市、北海市、防城港市、荔浦市、靖西市等幾個城市建成區(qū)排水管道建設(shè)密度均有不同程度的負(fù)增長，存在一定的污水管網(wǎng)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)速度不匹配的問題。
2.清污分離水平偏低，污水收集處理效率較低。全區(qū)收集污水量超過排放總量，截污方式不夠合理，部分地下水、河水、雨水由破損管道或截流系統(tǒng)接入污水處理系統(tǒng)，清污分離程度較低，污水收集效率低，導(dǎo)致污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)污染物濃度偏低，處理效率不高，浪費(fèi)處理能耗。目前據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)污水處理廠進(jìn)水BOD濃度超過100mg/L的僅有11座，小于50mg/L的約占全區(qū)污水處理廠的54%。
3.污水管網(wǎng)建設(shè)不均衡，錯混接問題較突出。污水處理設(shè)施建設(shè)不均衡，各市、縣新城區(qū)建設(shè)較快，污水管網(wǎng)覆蓋率較高，污水收集程度較高，而城市周邊區(qū)域及城中村區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)程度遠(yuǎn)低于中心城區(qū)，污水管網(wǎng)現(xiàn)狀摸排不足，特別是老城區(qū)、城中村等區(qū)域。城中村因?yàn)槿狈Τ鞘惺姓缆放涮?，污水管網(wǎng)很難建設(shè)，存在隱蔽污水直排口。城市周邊區(qū)域、城中村區(qū)域與中心城區(qū)過渡區(qū)域污水管道及雨水管道錯混接現(xiàn)象較突出。
4.老舊污水管網(wǎng)修補(bǔ)缺口大。老舊污水管網(wǎng)建設(shè)水平偏低，各市、縣老城區(qū)部分老舊污水管網(wǎng)管徑較小，建設(shè)年代較久遠(yuǎn)，破損較多，多存在淤積、漏損問題，運(yùn)行狀態(tài)不佳，難以滿足日益增長的城市排水需求。
5.合流管網(wǎng)占比較大，截流倍數(shù)較低。部分城市老舊城區(qū)、城中村合流管網(wǎng)占比較大，雨污分流比率低，如柳州市區(qū)，建成區(qū)合流管網(wǎng)1369公里，合流管網(wǎng)占排水（包括雨水、污水及合流管網(wǎng)）管網(wǎng)總長度的68%；梧州市、玉林市、河池市、荔浦市、北流市、東興市等合流管網(wǎng)占比均大于40%。老舊城區(qū)及城中村尚有大量的合流管網(wǎng)，部分已建有截留設(shè)施，但合流排水管網(wǎng)的截流倍數(shù)較低，尚存在污染水環(huán)境的隱患。
三、地下雨水管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展基本情況
（一）地下雨水管網(wǎng)建設(shè)成就
1.城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)日趨完善，城市防內(nèi)澇能力進(jìn)一步提高。全區(qū)各部門針對城市內(nèi)澇、管網(wǎng)淤積破損等主要問題，加快推進(jìn)雨水管網(wǎng)建設(shè)及改造工作，雨水系統(tǒng)泄洪蓄洪能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)城區(qū)面積穩(wěn)步增加，全區(qū)防內(nèi)澇能力進(jìn)一步提高。
2.雨水管網(wǎng)建設(shè)逐步加快，系統(tǒng)承載力逐漸增強(qiáng)。截至2020年，全區(qū)已建成雨水管網(wǎng)總長度10261公里，占全區(qū)排水（包括雨水、污水及合流管）管網(wǎng)總長度的37.2%，較2015年增加122%。其中，設(shè)市城市已建成雨水管網(wǎng)總長度7934公里，較2015年增加126%；縣城已建成雨水管網(wǎng)總長度2328公里，較2015年增加110%。設(shè)市城市及縣城的雨水管網(wǎng)日趨完善。各市、縣新建排水管網(wǎng)主要以雨污分流管渠為主，部分設(shè)市城市合流管網(wǎng)已進(jìn)行分流改建。
3.城市雨水管網(wǎng)密度日益增大。全區(qū)建成區(qū)雨水管網(wǎng)密度達(dá)到3.8公里/平方公里，其中，設(shè)市城市建成區(qū)雨水管網(wǎng)密度達(dá)到4.0公里/平方公里，全區(qū)縣城建成區(qū)雨水管網(wǎng)密度達(dá)到3.7公里/平方公里，較2015年分別增加27.3%和108%。南寧市、北海市、防城港市等10個城市建成區(qū)雨水管網(wǎng)密度超過5公里/平方公里，20個縣城建成區(qū)雨水管網(wǎng)密度超過3.7公里/平方公里。全區(qū)排水管網(wǎng)密度在全國排名第11位，處于中上游水平。
4.排水防澇工作持續(xù)完善。目前全區(qū)各市、縣均已開展城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)排查工作，并針對城區(qū)內(nèi)澇位置進(jìn)行專項(xiàng)整治。
（二）存在的主要問題及原因分析
1.雨水管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率偏低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不均衡，排澇能力較差。受經(jīng)濟(jì)水平制約，區(qū)內(nèi)各市、縣部分老舊雨水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱，缺乏應(yīng)對暴雨等自然災(zāi)害和極端天氣的能力。
2.重視程度不足，重建設(shè)輕維護(hù)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。城市管網(wǎng)工程建設(shè)長期存在“重地上輕地下，重建設(shè)輕維護(hù)”的現(xiàn)象。部分市、縣管理部門對地下管線的重要性認(rèn)識不足，對地下管線存在的各種問題重視不夠，致使城市地下管線的建設(shè)與管理一直滯后于城市發(fā)展。各市、縣部分街道下于上世紀(jì)50-80年代修建的老舊雨水管網(wǎng)管徑小、破損較多，淤積嚴(yán)重，排水能力下降嚴(yán)重，運(yùn)行狀態(tài)不佳，難以滿足日益增長的城市排水要求。
3.雨污分流改造困難，合流管網(wǎng)管理不足。各市、縣存在的合流管網(wǎng)多分布在舊城區(qū)及城中村，雨污分流改造困難。老城區(qū)范圍內(nèi)街道狹窄、人口密集，排水系統(tǒng)的改造涉及房屋、道路改造同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)雨污完全分流改造存在較大難度。合流管網(wǎng)不僅污染環(huán)境，且易導(dǎo)致汛期排水不暢，嚴(yán)重影響居民的出行和安全。由于管理不到位，附近居民不斷擅自改建亂接，導(dǎo)致老城區(qū)合流排水管網(wǎng)系統(tǒng)存在管網(wǎng)過密、定位缺失、淤積漏損、管理不善等問題。
4.摸排不清，維護(hù)困難。雨水、合流管網(wǎng)現(xiàn)狀由于資料缺失等原因，存在摸排不清的問題，導(dǎo)致無法正常檢修維護(hù)。
四、地下燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)發(fā)展基本情況
（一）地下燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)成就
1.管道燃?xì)馄占奥史€(wěn)步提高。按照《廣西城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全區(qū)設(shè)市城市和縣城城區(qū)管道燃?xì)馄占奥视?015年的26.01%提升至2020年的45.11%。2020年，全區(qū)設(shè)市城市和縣城管道燃?xì)饽暧脷饬繛?74805.82萬立方米，其中天然氣年用氣量為170178.83萬立方米，人工煤氣（僅柳州市市區(qū)）為4626.99萬立方米，設(shè)市城市天然氣年用氣量為155579.42萬立方米，縣城天然氣年用氣量為14599.41萬立方米。全區(qū)管道燃?xì)庥脩魯?shù)達(dá)到2868654戶，用氣人口約814萬人。其中，設(shè)市城市用戶數(shù)為2614024戶，用氣人口約728萬人；縣城用戶數(shù)為254630戶，用氣人口約86萬人。
2.燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)初見成效。截至2020年12月底，全區(qū)城鎮(zhèn)人口燃?xì)馄骄占奥蔬_(dá)到98.15%，在全國排名第9位；城區(qū)管道燃?xì)猓ê烊粴夂腿斯っ簹猓┢占奥蕿?5.11%，其中設(shè)市城市為55.76%，縣城為19.76%。全區(qū)已建成燃?xì)夤艿揽傞L度12170.25公里。其中設(shè)市城市已建成10271.18公里（含柳州市667.17公里人工煤氣管道），縣城已建成1899.07公里。由于廣西管道燃?xì)饽壳叭詫儆诔跗诮ㄔO(shè)，因此燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)速度較快，2015-2020年間管道長度年均增長速度為18.38%，管網(wǎng)密度由2015年的2.71公里/平方公里增長至2020年的5.24公里/平方公里，年均增長率為14.15%，管道長度增長率和配建密度增長率均遠(yuǎn)超同期的道路長度增長率（年均11.09%）和路網(wǎng)密度增長率（年均7.12%），截至2020年底，燃?xì)夤艿赖慕ǔ蓞^(qū)道路覆蓋率已達(dá)62.68%。廣西各地城市的管道燃?xì)饧薪ㄔO(shè)期約始于21世紀(jì)初期，除柳州市有少量人工煤氣管道較老舊外，其余管道的使用時間均不超過20年，大部分于在10年以內(nèi)建設(shè)，因此城市燃?xì)夤艿兰跋嚓P(guān)設(shè)施較新，壓力充足，用戶使用體驗(yàn)較好。
（二）存在的主要問題及原因分析
1.管道燃?xì)庥脩羯伲脷饬康?。以南寧市為例，南寧市是區(qū)內(nèi)第一批推廣管道燃?xì)庾钤绲某鞘兄?，?000年初開始，至今已有20余年，但管道燃?xì)獾钠占奥手钡?018年才突破50%，2020年達(dá)到60%，其余城市的管道燃?xì)馄占奥矢?。我區(qū)大部分城市管道燃?xì)庥脩舭l(fā)展滯后于城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，主要原因是管道燃?xì)馔茝V宣傳不夠，居民使用意愿不強(qiáng)及價格因素影響等。
2.縣城管道燃?xì)饨ㄔO(shè)滯后?？h城管道燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制及管道建設(shè)滯后，目前仍有縣城未使用管道燃?xì)?。主要原因：一是縣城方面的管道燃?xì)庀嚓P(guān)規(guī)劃及設(shè)計(jì)工作滯后，二是管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)初期的投入不夠。
3.管道燃?xì)庠O(shè)施信息化程度低。城市管道燃?xì)獗O(jiān)視控制及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA）的建設(shè)速度滯后于管網(wǎng)建設(shè)，目前廣西僅南寧等少數(shù)大城市建設(shè)了初級的SCADA系統(tǒng)，存在系統(tǒng)采樣點(diǎn)少、覆蓋率低等問題，大部分城市的SCADA系統(tǒng)建設(shè)為空白。主要原因是管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)對管道燃?xì)庠O(shè)施信息化的重視不夠，投入不夠。
4.地下燃?xì)夤艿来嬖诎踩[患。雖然廣西絕大部分燃?xì)夤艿朗切陆ü艿?，管道老舊導(dǎo)致的安全問題并不明顯，但仍存在諸多問題，一是城市建設(shè)的快速推進(jìn)導(dǎo)致地下燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全間距不足；二是無序施工導(dǎo)致地下燃?xì)夤艿涝庥銎茐?，造成燃?xì)庑孤叮＜肮舶踩?；三是燃?xì)夤艿辣坏厣辖ㄖ?、設(shè)施違章占壓，存在一定的安全隱患；四是管道燃?xì)馄髽I(yè)管理制度不完善或管理機(jī)制不健全，管網(wǎng)巡護(hù)人力不足，素質(zhì)偏低，應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)薄弱等造成的安全隱患。
五、地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展基本情況
（一）地下綜合管廊建設(shè)成就
截至2020年12月底，全區(qū)已建成地下綜合管廊總長度151公里，在全國排名第15位，西部排名第8位，處于中游水平。其中，南寧市已建成綜合管廊總長度80公里；柳州市已建成綜合管廊總長度25公里；其余欽州市、貴港市、玉林市、來賓市等市也建成一定規(guī)模的地下綜合管廊，長度共計(jì)46公里。全區(qū)已建成地下綜合管廊總量上較2019年增長29.38%；其中南寧市增長20.62%，柳州市增長33.69%。
（二）存在的主要問題及原因分析
1.地方難以滿足地下綜合管廊建設(shè)資金投入。地下綜合管廊作為百年工程，投資較大，投資回收期長，短時間內(nèi)難以收回成本，社會資本投資積極性不高，建設(shè)管廊主要以政府財(cái)政投資為主。我區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)落后發(fā)展地區(qū)，大部分市縣財(cái)政承受能力難以滿足地下綜合管廊建設(shè)需要。
2.受不可預(yù)見因素的影響。管廊的建設(shè)既需綜合考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)及棚戶區(qū)改造、道路建設(shè)及改造等因素，又要考慮城市地下管線的客觀實(shí)際需求問題。地下綜合管廊在穿越舊城區(qū)時，易受舊城區(qū)改造征地拆遷問題等不可預(yù)見因素影響。
3.地下綜合管廊系統(tǒng)尚未構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)。部分在建或已建地下綜合管廊由于單一性、短程性，尚未在一定范圍內(nèi)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，綜合效能較低。
4.入廊管線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不完善，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，僅有南寧市、柳州市出臺城市地下綜合管廊管線“入廊”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其他市均在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在沒有明確入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，管線產(chǎn)權(quán)單位與管廊管理單位在管線入廊收費(fèi)上未建立有效的協(xié)商機(jī)制。相關(guān)法律法規(guī)不完善，對管廊建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、提高管線單位入廊積極性、吸引社會資本廣泛參與的指導(dǎo)性和約束性不強(qiáng)。
5.綜合性運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)欠缺。地下綜合管廊內(nèi)管線多種多樣，涵蓋各類市政管線，涉及管廊公司的日常運(yùn)營維護(hù)，還牽涉到各種管線產(chǎn)權(quán)單位的定期巡查，綜合運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)較為欠缺。
六、城市管線信息化系統(tǒng)建設(shè)基本情況
（一）城市管線信息化系統(tǒng)建設(shè)成就
1.管線普查工作進(jìn)度加快。摸清和掌握城市地下管線的現(xiàn)狀，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的需要，是抗震、防災(zāi)和排查事故的需要，是保證人民正常生產(chǎn)、生活和城市發(fā)展的需要。目前，我區(qū)各市、縣地下管線普查建檔和信息化工作正在加快推進(jìn)。其中，各設(shè)區(qū)市已基本完成管線普查工作。
2.城市管線信息化系統(tǒng)建設(shè)逐步開展。全區(qū)各市、縣地下管線信息化工作正在展開。其中，部分城市已初步建立城市管線信息化系統(tǒng)平臺。
（二）存在的問題及原因分析
1.管線資料管理薄弱，管線普查工作較滯后。由于城市變遷、紙質(zhì)資料管理不當(dāng)?shù)葰v史原因，造成各市、縣均不同程度出現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)缺失、不準(zhǔn)確的情況，全區(qū)各市、縣地下管線管理比較薄弱。目前，還有部分縣城尚未完成地下管線普查，管線普查數(shù)據(jù)存在一定的誤差。
2.城市管線信息更新不及時。城市地下管線的建設(shè)和改造工程完成后，建設(shè)單位未及時將變化的信息進(jìn)行補(bǔ)測和移交，各地尚未建立統(tǒng)一的城市地下管線信息管理平臺，各權(quán)屬單位的管線信息不能實(shí)現(xiàn)共建共享。
3.缺乏實(shí)時監(jiān)測手段，突發(fā)狀況應(yīng)對能力不足。部分城市依然采用傳統(tǒng)手段對地下管線進(jìn)行監(jiān)控管理，信息化系統(tǒng)建設(shè)速度不均衡，縣城管線信息化系統(tǒng)建設(shè)速度較慢。目前部分城市已建成的管線信息化系統(tǒng)不夠完善，尚無法對城市市政地下管網(wǎng)的運(yùn)行情況做到實(shí)時監(jiān)控，缺乏突發(fā)狀況應(yīng)對能力，無法滿足政府進(jìn)行社會管理和公共服務(wù)的需要。
七、建設(shè)資金運(yùn)營維護(hù)情況
（一）建設(shè)資金投入情況
目前，全區(qū)各市、縣地下管線工程建設(shè)資金渠道多來源于融資、PPP、銀行貸款、專項(xiàng)資金、政府財(cái)政資金等，投入逐年增長。2020年，全區(qū)供水市政公用設(shè)施建設(shè)投資285636萬元，燃?xì)馐姓迷O(shè)施建設(shè)投資113572萬元，地下綜合管廊市政公用設(shè)施建設(shè)投資364073萬元，排水管網(wǎng)市政公用設(shè)施建設(shè)投資1071503萬元（含污水處理廠），同比上一年分別增長了25.3%、45.3%、87%和130%。
設(shè)市城市供水市政公用設(shè)施建設(shè)投資194130萬元，同比增長35.1%。燃?xì)馐姓迷O(shè)施建設(shè)投資84638萬元，同比增長49.3%。地下綜合管廊市政公用設(shè)施建設(shè)投資364073萬元，同比增長88%。排水管網(wǎng)市政公用設(shè)施建設(shè)投資897808萬元，同比增長191%。
各縣供水市政公用設(shè)施建設(shè)投資91506萬元，同比增長12.9%，燃?xì)馐姓迷O(shè)施建設(shè)投資28934萬元，同比增長42.6%，排水管網(wǎng)市政公用設(shè)施建設(shè)投資173694萬元，同比增長12.5%?？h城目前尚無地下綜合管廊市政公用設(shè)施建設(shè)投資。
（二）存在的主要問題及原因分析
目前，市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，各市、縣建設(shè)市政地下管網(wǎng)的配套資金缺口大，建設(shè)、提升改造、維修養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行等方面的資金尚未全部落實(shí)到位。部分城市市政地下管網(wǎng)項(xiàng)目投資主要依靠政府擔(dān)保、財(cái)政支持，導(dǎo)致市本級財(cái)政壓力較大。
八、監(jiān)管及運(yùn)營維護(hù)情況
（一）監(jiān)管及運(yùn)營維護(hù)現(xiàn)狀
地下管網(wǎng)工程是城市功能的基本構(gòu)成要素，地下管網(wǎng)的施工監(jiān)管質(zhì)量直接關(guān)系到一個城市的形象和環(huán)境，直接影響著城市居民的生活。目前，全區(qū)各市、縣已建立有效控制施工質(zhì)量監(jiān)管制度，通過各分項(xiàng)工程質(zhì)量的層層把關(guān)，穩(wěn)步提高地下管網(wǎng)工程的施工質(zhì)量。
區(qū)內(nèi)各市、縣供水管網(wǎng)的運(yùn)營維護(hù)主體主要為供水公司或水務(wù)公司，燃?xì)夤芫W(wǎng)的運(yùn)營維護(hù)主體主要為燃?xì)夤?，雨污水管網(wǎng)及地下綜合管廊的運(yùn)營維護(hù)主體為地方市政工程或建設(shè)工程行政主管部門，部分管線采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營。根據(jù)各地的實(shí)際情況，組建相應(yīng)的運(yùn)營維護(hù)管理企業(yè)。
（二）存在的主要問題及原因分析
1.缺乏科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)不足。城市地下管線管理涉及供水、排水、燃?xì)?、地下綜合管廊等管線及其附屬設(shè)施，分別歸屬不同的職能部門和權(quán)屬單位。各行業(yè)管理部門和權(quán)屬單位各自為政，缺乏相互協(xié)調(diào)，對共用設(shè)施的維護(hù)管理存在推諉、扯皮現(xiàn)象。
2.管網(wǎng)監(jiān)管措施不到位，存在安全隱患。部分單位施工前無法查清管線信息，施工過程中采取的保護(hù)措施不足導(dǎo)致地下管線損壞，造成停水、停氣、斷電、通訊中斷等事故，影響城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。部分無單位管理和維修的管線，仍在運(yùn)行使用，一些工業(yè)廢棄管道沒有進(jìn)行必要的安全處置，可能引發(fā)安全問題。
3.管線建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排。由于地下管線的建設(shè)主體不同，同一路段的道路及其所有管線建設(shè)缺乏統(tǒng)籌安排，部分地下管線敷設(shè)滯后于道路建設(shè)，路面反復(fù)開挖現(xiàn)象屢見不鮮，不僅浪費(fèi)建設(shè)資金，而且影響城市居民生活、城市交通及市容市貌。
4.地下綜合管廊利用率低，造價偏高。全區(qū)近幾年在市政道路規(guī)劃建設(shè)中，同步建設(shè)的地下綜合管廊越來越多，但由于建設(shè)成本高等多種原因，綜合管廊的建設(shè)未能全面展開，尚未在一定范圍內(nèi)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，納入綜合管廊的城市地下管線較少，地下綜合管廊利用率低。
第四章 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
一、國家部署實(shí)施城市更新行動，為城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)管理工作指明了方向
“十四五”時期發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”的要求，同時，明確提出實(shí)施城市更新行動，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確研判我國城市發(fā)展新形勢，對進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，為“十四五”乃至今后一個時期做好城市工作特別是市政地下管網(wǎng)建設(shè)管理指明了方向，明確了目標(biāo)任務(wù)。
城市市政地下管網(wǎng)是城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是改善民生的重要抓手，是實(shí)施國家重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵保障，對于防范安全風(fēng)險(xiǎn)，改善城市人居環(huán)境，推進(jìn)城市治理體系和能力現(xiàn)代化具有重要作用。目前，全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)迎來加快發(fā)展的有利契機(jī)，要深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握新時期城市發(fā)展新形勢與新要求，以實(shí)施城市更新行動為依托，堅(jiān)持存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，統(tǒng)籌城市市政地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動各地轉(zhuǎn)變城市地下空間開發(fā)建設(shè)方式，更新現(xiàn)有低值低效的城市市政地下管網(wǎng)，促進(jìn)全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧的城市市政地下管網(wǎng)體系，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。
二、按照可持續(xù)發(fā)展與科技創(chuàng)新要求，在城市建設(shè)開發(fā)過程中要充分利用城市地下空間
《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確了“十四五”時期以“加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提升”為主要目標(biāo)，加快形成面向東盟更好服務(wù)“一帶一路”的開放合作高地、國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)樞紐，基本建成生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)和文化旅游強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代化公共服務(wù)體系。按照可持續(xù)發(fā)展需求，城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域需要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移地將擴(kuò)大內(nèi)需與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，圍繞人民群眾生產(chǎn)生活需要，將補(bǔ)短板促轉(zhuǎn)型與拉動有效投資，創(chuàng)造新興消費(fèi)領(lǐng)域相結(jié)合，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。不斷創(chuàng)新技術(shù)，結(jié)合地下綜合體建設(shè)和地下軌道交通綜合開發(fā)利用，加快建成與城市發(fā)展空間相適應(yīng)，與地上空間開發(fā)相結(jié)合的復(fù)合型、現(xiàn)代化的城市市政地下管網(wǎng)體系，使之成為城市地下空間綜合利用體系的重要組成部分。
三、倡導(dǎo)綠色宜居和低碳節(jié)能發(fā)展理念，建設(shè)具有廣西特色的現(xiàn)代化宜居城市
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確了今后一個時期城市發(fā)展的思路和任務(wù)，提出營造城市宜居環(huán)境要求。廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，全區(qū)在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，建設(shè)具有廣西特色的現(xiàn)代化宜居城市。建設(shè)宜居城市，是增進(jìn)民生福祉、建設(shè)“美麗廣西”的內(nèi)在要求，是人民追求美好幸福生活的熱切期盼。緊緊抓住“宜居”這一鮮明特征，著力解決市民反映最強(qiáng)烈的民生、城市病等問題，以全面提升城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)管理水平為基礎(chǔ)，把城市建設(shè)成為和諧宜居、富有活力、各具特色的美好家園。
2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。“十四五”時期，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要指示要求，依托“美麗廣西·宜居城市”建設(shè)契機(jī)，以建設(shè)高質(zhì)高效地下管網(wǎng)系統(tǒng)為目標(biāo)，將綠色、低碳等理念貫穿地下管網(wǎng)建設(shè)及改造全過程，為城市綠色發(fā)展及節(jié)能降耗提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加快建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西。
第五章 規(guī)劃總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，緊緊圍繞自治區(qū)第十二次黨代會提出的“1＋1＋4＋3＋N”目標(biāo)任務(wù)體系，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾需求，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)的指導(dǎo)意見》《黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》等文件精神以及自治區(qū)部署要求，把廣西市政地下管網(wǎng)建設(shè)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，并結(jié)合碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，將綠色低碳發(fā)展理念融入城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快補(bǔ)齊短板，優(yōu)化地下空間布局，樹立城市智慧管網(wǎng)系統(tǒng)思維，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合管理，保障城市市政地下管網(wǎng)運(yùn)營安全，提升城市綜合承載能力，提高人民生活品質(zhì)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、基本原則
（一）系統(tǒng)規(guī)劃、有序?qū)嵤３浞终J(rèn)識城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施的系統(tǒng)性和整體性，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，切實(shí)加強(qiáng)對城市市政地下管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，充分發(fā)揮管網(wǎng)規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，滿足近期需求，為未來發(fā)展預(yù)留空間。從近期覆蓋區(qū)域及遠(yuǎn)期規(guī)劃區(qū)域管網(wǎng)系統(tǒng)層面進(jìn)行統(tǒng)籌，提高管控措施的針對性、有效性，不斷增強(qiáng)城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施的承載能力和輻射作用。
（二）補(bǔ)齊短板、安全運(yùn)行。著眼城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)狀，因地制宜，重點(diǎn)加強(qiáng)對存在短板的區(qū)域城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)力度，保障城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施有效供給，優(yōu)先加強(qiáng)涉及城市安全的地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，著重提高城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管水平，消除安全隱患，保障城市健康有序運(yùn)行。
（三）綠色智慧、提質(zhì)增效。優(yōu)化城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定地下管網(wǎng)規(guī)模和布局，節(jié)約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提高城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量和設(shè)施服務(wù)效率，形成規(guī)模合理、等級有序、聯(lián)系密切、綠色智慧的城市市政地下管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機(jī)制創(chuàng)新。做好城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)與局部、建設(shè)與管理、需求與時序、投資與融資等相關(guān)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，提高城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)行效率和建設(shè)水平，促進(jìn)地下管網(wǎng)體系的均衡發(fā)展。建立城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施項(xiàng)目庫，發(fā)揮項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)支撐作用。拓寬資金來源渠道，鼓勵社會資本參與市政地下管網(wǎng)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營，深化城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施的供給方式改革，進(jìn)一步完善公用事業(yè)服務(wù)價格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。
三、主要目標(biāo)
（一）總目標(biāo)
“十四五”時期，全面提升全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量及能力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，建立綠色、低碳、高效、安全、智慧的城市市政地下管網(wǎng)體系，地下管線運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)管理模式和治理能力達(dá)到國內(nèi)平均水平。
（二）分項(xiàng)目標(biāo)
1.供水管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)：充分保障基本民生需求，進(jìn)一步擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍，到“十四五”期末，設(shè)市城市公共供水普及率達(dá)到99%以上，管網(wǎng)漏損率降低至10%以下；縣城公共供水普及率達(dá)到98.5%以上，管網(wǎng)漏損率降低至12%以下，基本保證全區(qū)設(shè)市城市及縣城供水水壓達(dá)標(biāo)全覆蓋，基本完成全區(qū)設(shè)市城市老舊城區(qū)不合格供水管道改造。推進(jìn)分區(qū)計(jì)量管理及漏損管控，基本完成全區(qū)設(shè)市城市老舊小區(qū)入戶水表改造。推行城市供水全過程信息化管控及在線監(jiān)測地理信息系統(tǒng)，建立從“源頭到龍頭”的飲用水安全保障體系，提升用戶龍頭水安全保障水平。
2.污水管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)：完善城市污水管道系統(tǒng)，加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，逐步消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集設(shè)施空白區(qū)，清污分離，城鎮(zhèn)污水收集效能明顯提升。到“十四五”期末，設(shè)市城市黑臭水體基本消除，全區(qū)設(shè)市城市生活污水集中收集率達(dá)到65%以上。加快高效、低碳的城市污水收集系統(tǒng)建設(shè)及改造，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，營造天藍(lán)水清、城綠地凈的城市環(huán)境。
3.雨水管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)：加強(qiáng)雨水管網(wǎng)建設(shè)，提升城市內(nèi)澇防治能力，到“十四五”期末，基本消除全區(qū)各設(shè)市城市歷年來嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)，有效應(yīng)對城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)雨水管網(wǎng)排水通暢，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，避免新城區(qū)出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施功能不喪失，基本保證城市安全運(yùn)行。合理構(gòu)建雨水匯水分區(qū)和徑流通道，完善城市雨水排水管道系統(tǒng)，城市抗風(fēng)險(xiǎn)水平顯著提升。
4.燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)目標(biāo)：加強(qiáng)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，提升天然氣管網(wǎng)覆蓋率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例；擴(kuò)大天然氣的應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展天然氣分布式冷熱電聯(lián)供用戶、天然氣車船用戶及燃?xì)庵醒肟照{(diào)用戶；提升用氣規(guī)模。至“十四五”期末，全區(qū)天然氣用量達(dá)到60億立方米；設(shè)市城市城區(qū)管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)80%，縣城管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)45%；加強(qiáng)城市管道燃?xì)獗O(jiān)視控制及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA系統(tǒng)）建設(shè)，提升管道燃?xì)庠O(shè)施安全保障水平。
5.地下綜合管廊建設(shè)目標(biāo)：因地制宜建立并完善干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展格局，主要街區(qū)地面景觀明顯改觀，管線安全運(yùn)營水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力提升。各市、縣應(yīng)以從自身發(fā)展需求和財(cái)政承受能力、建設(shè)條件出發(fā)，合理確定地下綜合管廊系統(tǒng)布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)類型及建設(shè)時序，穩(wěn)步形成高度集約化、保障城市生命線的地下綜合管廊體系。
6.管網(wǎng)信息化建設(shè)目標(biāo)：到“十四五”期末，全面完成全區(qū)設(shè)市城市市政地下管線普查，初步建立城市市政地下管網(wǎng)大數(shù)據(jù)庫，大數(shù)據(jù)庫更新速度與城市管網(wǎng)建設(shè)匹配，實(shí)現(xiàn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)信息交換、共建共享，提高城市市政地下管網(wǎng)的應(yīng)急處置能力。以新一代信息技術(shù)為支撐，推動城市市政地下管網(wǎng)數(shù)字化、信息化發(fā)展，探索建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準(zhǔn)決策的城市市政地下管網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈智能化平臺及監(jiān)管體系，推進(jìn)城市市政地下管網(wǎng)信息化平臺與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)相融合，助力實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)，推動綠色智慧城市發(fā)展。
7.監(jiān)查管理建設(shè)目標(biāo)：到“十四五”期末，推進(jìn)全區(qū)城市市政地下管線安全隱患的排查和整改，進(jìn)一步健全完善城市市政地下管線綜合管理及精細(xì)化管理機(jī)制，有效降低事故率；進(jìn)一步完善城市市政地下管線運(yùn)行管理狀況評估體系及市政基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)事件總體預(yù)案，完善預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作機(jī)制。
到“十四五”期末，力爭在全區(qū)范圍內(nèi)完成以上規(guī)劃目標(biāo)，充分利用城市市政地下管網(wǎng)通道空間，進(jìn)一步推進(jìn)建立高標(biāo)準(zhǔn)的六大城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
●建立高效的供水管網(wǎng)安全保障體系；
●建立完善的污水管網(wǎng)綠色低碳體系；
●建立通暢的雨水管網(wǎng)易澇防治體系；
●建立安全穩(wěn)定的燃?xì)夤芫W(wǎng)供應(yīng)體系；
●建立高度集約的地下綜合管廊體系；
●建立智能的地下管網(wǎng)信息化管控體系。
四、主要指標(biāo)體系
廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃發(fā)展主要是結(jié)合城市市政地下管網(wǎng)當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)狀、“十三五”期間廣西的發(fā)展情況，根據(jù)國家發(fā)布的相關(guān)指標(biāo)要求，以及各市、縣市政地下管網(wǎng)的規(guī)劃預(yù)測作為指標(biāo)的主要支撐依據(jù)，合理制定規(guī)劃建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)。
廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)
類別
建設(shè)主要指標(biāo)
單位
2025年
設(shè)市城市
2025年
縣城
屬性
備注
供水管網(wǎng)
1.公共供水普及率
%
≥99
≥98.5
預(yù)期性
公共市政供水普及人口與總用水人口之比
2.供水管網(wǎng)漏損率
%
≤10
≤12
預(yù)期性
供水管網(wǎng)漏損水量與供水總量之比
污水管網(wǎng)
3.黑臭水體消除
基本消除
—
約束性
4.城市生活污水集中收集率
%
≥65
—
約束性
向污水處理廠排水的城區(qū)人口與城區(qū)用水總?cè)丝谥?
雨水管網(wǎng)
5.城區(qū)歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇點(diǎn)消除
基本消除
—
約束性
燃?xì)夤芫W(wǎng)
6.城區(qū)管道燃?xì)馄占奥?
%
≥80
≥45
預(yù)期性
地下綜合管廊
7.已建管廊投入運(yùn)營比率
%
≥80
—
預(yù)期性
已投入運(yùn)營的地下綜合管廊工程與已建成的地下綜合管廊工程總量之比
信息化管網(wǎng)
8.城市市政地下管網(wǎng)普查建檔率
%
≥80
—
預(yù)期性
城市市政地下管網(wǎng)普查建檔城市數(shù)量與全區(qū)設(shè)市城市總數(shù)量之比
注釋：
1.公共供水普及率為公共市政供水普及人口與總用水人口之比。2015年全區(qū)設(shè)市城市公共供水普及率為97.5%，縣城公共供水普及率為90.7%，至2020年分別提高至98.71%和98.40%，年均增長率分別為0.25%和1.64%。由于城市公共供水設(shè)施日漸完善，增長速率放緩，同時由于城區(qū)建設(shè)面積的增長與供水設(shè)施建設(shè)存在時間差，按照預(yù)測并結(jié)合實(shí)際城市發(fā)展情況，設(shè)市城市和縣城的公共供水普及率指標(biāo)確定為99%和98.5%。
2.供水管網(wǎng)漏損率為供水管網(wǎng)漏損水量與供水總量之比。全區(qū)2020年公共漏損水量26875萬立方米，全區(qū)平均漏損率為12.3%，設(shè)市城市供水管網(wǎng)的平均漏損率為12%，縣城供水管網(wǎng)的平均漏損率為12.6%。2015年全區(qū)平均漏損率為13.5%，經(jīng)過近年來對市政老舊供水管網(wǎng)的更新改造，設(shè)市城市供水管網(wǎng)漏損率年均下降0.024%，縣城供水管網(wǎng)漏損率年均下降0.014%。
3.黑臭水體消除指標(biāo)主要根據(jù)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于印發(fā)廣西城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（桂建城〔2018〕76號），及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（建城〔2018〕104號）確定，要求城市基本消除黑臭水體。
4.城市生活污水集中收集率為向污水處理廠排水的城區(qū)人口與城區(qū)用水總?cè)丝谥龋渲邢蛭鬯幚韽S排水的城區(qū)人口指污水處理廠收集的生活污染物總量與人均生活污染物排放量之比，人均日生活污染物排放量按45mgBOD/（L·d）計(jì)。當(dāng)前廣西城市生活污水集中收集率較低，全區(qū)污水處理廠進(jìn)水BOD濃度超過100mg/L僅有11座，小于50mg/L的約占全區(qū)污水處理廠的54%，結(jié)合全區(qū)城市污水收集現(xiàn)狀，根據(jù)預(yù)測確定2025年城市生活污水集中收集率指標(biāo)≥65%。
5.城區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)消除指標(biāo)主要是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布2020年城市排水防澇安全及重要易澇點(diǎn)整治責(zé)任人名單的通告》（建城函〔2020〕38號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好2020年城市排水防澇工作的通知》（建辦城函〔2020〕121號）確定，基本消除全區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有內(nèi)澇點(diǎn)。
6.城區(qū)管道燃?xì)馄占奥?〔管道燃?xì)庥脷馊丝凇拢ǔ菂^(qū)人口+城區(qū)暫住人口）〕×100%。根據(jù)廣西城市（縣城）建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年至2020年，廣西設(shè)市城市城區(qū)管道燃?xì)馄占奥视?5.59%提升至55.76%，年平均增長率為9.39%，縣城城區(qū)管道燃?xì)馄占奥视?.57%提升至19.76%，年平均增長率為18.19%；據(jù)此測算，至2025年，廣西設(shè)市城市城區(qū)管道燃?xì)馄占奥蕿?7.34%，縣城城區(qū)管道燃?xì)馄占奥蕿?5.58%，結(jié)合《廣西燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃》數(shù)據(jù)，預(yù)測至2025年，廣西設(shè)市城市城區(qū)管道燃?xì)馄占奥蕿椤?0%，縣城城區(qū)管道燃?xì)馄占奥蕿椤?5%。
7.已建管廊投入運(yùn)營比率：指已投入運(yùn)營的地下綜合管廊工程與已建成的地下綜合管廊工程總量之比。
8.城市市政地下管網(wǎng)普查建檔率主要指城市市政地下管網(wǎng)普查建檔城市數(shù)量與全區(qū)設(shè)市城市總數(shù)量之比，地下管網(wǎng)普查深度要求按照《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ 61-2017）執(zhí)行。
第六章 主要任務(wù)及重點(diǎn)工程
一、供水管網(wǎng)安全保障體系建設(shè)主要任務(wù)及重要措施
（一）主要任務(wù)
1.全面推進(jìn)城市市政供水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)。到“十四五”期末，新建及改造供水管網(wǎng)3400公里以上，推進(jìn)分區(qū)計(jì)量管理及漏損管控，供水管網(wǎng)建設(shè)預(yù)計(jì)投資約99億元，加強(qiáng)節(jié)水型城市建設(shè)，有序推進(jìn)供水管網(wǎng)建設(shè)及改造，進(jìn)一步提高供水普及率。
2.全面加強(qiáng)城區(qū)供水服務(wù)，推行城市供水分區(qū)計(jì)量管理及漏損管控，提升供水系統(tǒng)低碳節(jié)能水平。擴(kuò)大二次供水范圍，提升居民用水舒適度。通過新建、改造、優(yōu)化供水管網(wǎng)，科學(xué)合理調(diào)度管網(wǎng)壓力，降低供水能耗，合理布置管網(wǎng)在線監(jiān)測點(diǎn)，提高水質(zhì)檢測能力等多種措施，確保各市、縣供水及二次供水水壓達(dá)標(biāo)，保障供水水質(zhì)安全。
3.加快對老舊管網(wǎng)和不合格二次供水設(shè)施的更新改造，從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求等角度，逐步對超過設(shè)計(jì)使用年限材質(zhì)落后的老舊管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，消除管網(wǎng)安全隱患，提高水資源集約利用水平。重點(diǎn)改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的老舊供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率和事故發(fā)生率，提高城市用水效率。
4.加快入戶水表改造工作。結(jié)合全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和國有企業(yè)“三供一業(yè)”供水分離改造，有計(jì)劃地實(shí)施小區(qū)供水入戶水表改造，逐步改造更新不符合要求的老舊管網(wǎng)和水表。
（二）重要措施及建設(shè)要求
1.循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)建設(shè)供水管網(wǎng)。新建管網(wǎng)與道路同步實(shí)施。新建供水管網(wǎng)項(xiàng)目要按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及建設(shè)。老舊供水管網(wǎng)改造與城市改造、道路改造、其他市政管線的建設(shè)協(xié)同實(shí)施。改造重點(diǎn)以主干管及末端支管改造為主，與相關(guān)市政建設(shè)相互結(jié)合。
2.城市供水管網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。新建或改建供水管網(wǎng)工程穿（跨）越既有公路、鐵路，供水管道與各級公路、鐵路相交叉且采用下穿方式時，應(yīng)設(shè)置地下通道（涵）或套管，并應(yīng)依法辦理涉路、涉鐵施工行政許可。針對新建地下供水管網(wǎng)涉及在建或尚未開工建設(shè)的公路、鐵路項(xiàng)目，應(yīng)按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，充分發(fā)揮規(guī)劃對地上、地下空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，盡量避免穿越公路、鐵路，減少交叉跨越點(diǎn)，不可避免時應(yīng)縮短交叉跨越長度，合理安排建設(shè)時序，減少公路、鐵路重復(fù)開挖，避免管網(wǎng)多次建設(shè)。
3.采用新型管材、新型二次供水設(shè)備及新型施工技術(shù)。因地制宜選擇新型管材及二次供水設(shè)備，優(yōu)化管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性及節(jié)能效果。推廣使用球墨鑄鐵管等新型優(yōu)質(zhì)管材，保證安全供水，防止水質(zhì)二次污染，滿足城市供水需要。
4.應(yīng)按照城市規(guī)劃位置定位新管線，與舊管線位置保持一定距離。保證在新管敷設(shè)過程中舊管能正常通水，直至完工碰口。在老城區(qū)中，存在規(guī)劃位置已被各類地下管線占滿的狀況，布置新管線不得不占據(jù)舊管線原有位置時，則必須采取臨時供水措施。
5.加強(qiáng)對陳舊老化的二次供水設(shè)施及供水管網(wǎng)改造更新，降低漏損率。重點(diǎn)改造管齡40-50年以上的管道、二次供水設(shè)施和小區(qū)管網(wǎng)。部分20-30年以上的居住小區(qū)，如管網(wǎng)結(jié)垢、污染嚴(yán)重，在條件許可的情況下也應(yīng)進(jìn)行改造。管道的改造可采用更換、磨研刮管和涂料等多種修補(bǔ)方法。
二、污水管網(wǎng)綠色低碳體系建設(shè)主要任務(wù)及重要措施
（一）主要任務(wù)
1.全面推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)及改造，加快完善高效、低碳的城市污水收集系統(tǒng)，持續(xù)改善城市人居環(huán)境。到“十四五”期末，新建及改造污水管網(wǎng)5000公里以上，污水管網(wǎng)建設(shè)預(yù)計(jì)投資約210億元，城鎮(zhèn)污水收集效能得到顯著提高。
2.將城市市政污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板中的重中之重，提高污水收集率，逐步消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集設(shè)施空白區(qū)。
3.到“十四五”期末，對年久失修、漏損嚴(yán)重、不合格的老舊污水管網(wǎng)、排水口、檢查井進(jìn)行維修改造，減少管道污泥淤積、超載等問題，以保證過流能力。修復(fù)破損管網(wǎng)，避免造成大量地下水等外來水進(jìn)入而降低治污效能，以及污水滲漏導(dǎo)致管道周邊地下水及土壤污染等情況發(fā)生。改造不合理截污方式，排查外水倒灌問題，確保收集的污水水質(zhì)、水量穩(wěn)定，清污分離，進(jìn)一步提質(zhì)增效。
4.加快排水管網(wǎng)錯混接改造，到“十四五”期末，基本消除城市黑臭水體。
5.做好城市污水收集設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修工作，保障設(shè)施完好和正常運(yùn)行。加強(qiáng)城市排水許可的技術(shù)審查和排水收集設(shè)施安全運(yùn)行管理，制定排水收集設(shè)施應(yīng)急突發(fā)事件搶修預(yù)案，規(guī)范和完善污水計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)。
（二）重要措施及建設(shè)要求
1.污水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)充分考慮排水現(xiàn)狀與市政規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)劃兼顧現(xiàn)狀，現(xiàn)狀服從規(guī)劃。體現(xiàn)近期工程與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合的原則，力求做到近期可行、遠(yuǎn)期合理。新建污水管網(wǎng)采取分流制系統(tǒng)，新建污水管網(wǎng)項(xiàng)目要按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及建設(shè)，污水管網(wǎng)收集能力與污水處理設(shè)施處理能力相匹配。
2.污水收集系統(tǒng)管網(wǎng)工程的建設(shè)以城市相關(guān)規(guī)劃方案為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有污水管（渠）設(shè)施，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施利用率。必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，加快城中村老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動支線管網(wǎng)和出戶管網(wǎng)的連接建設(shè)，補(bǔ)上毛細(xì)血管。規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理，加強(qiáng)管道質(zhì)量安全和施工安全。實(shí)施管網(wǎng)混接錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造，實(shí)施清污分流，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展系統(tǒng)化整治，全面提升現(xiàn)有污水設(shè)施效能。
3.根據(jù)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，強(qiáng)化對城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集。合理設(shè)計(jì)污水管網(wǎng)及截污管道。污水管道布置力求符合地形變化趨勢，順坡排水，線路短捷，減少管道埋深和管道迂回往返，確保良好的水力條件，降低工程造價和使用維護(hù)費(fèi)用。污水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格做好閉水實(shí)驗(yàn)，防止檢查井、接口滲漏等問題。
4.按照城市發(fā)展規(guī)劃改造建設(shè)地下污水管網(wǎng)，舊城改造建設(shè)計(jì)劃與規(guī)劃銜接，要求統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，分期實(shí)施、逐步完善。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，因地制宜，以管網(wǎng)的截流、輸送污水效能為評價標(biāo)準(zhǔn)，采取預(yù)留口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、雨污分流改造等工程措施，對現(xiàn)有合流管網(wǎng)進(jìn)行改造，降低合流管網(wǎng)溢流污染，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先采用球墨鑄鐵管管等優(yōu)質(zhì)管材。
5.新建或改建污水管網(wǎng)工程穿越既有公路、鐵路，污水管道應(yīng)設(shè)置地下通道（涵）或套管。應(yīng)充分發(fā)揮地下排水管網(wǎng)規(guī)劃對城市建設(shè)的綜合調(diào)控作用，合理安排建設(shè)時序，減少公路、鐵路重復(fù)開挖或管網(wǎng)多次建設(shè)。
6.管網(wǎng)維護(hù)、管理單位應(yīng)定時對污水管網(wǎng)和設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保污水管網(wǎng)保持良好運(yùn)行狀態(tài)。檢查內(nèi)容應(yīng)包括污水冒溢、井蓋缺損、管道塌陷、違章占壓、違章排放、私自接管、雨污混接以及影響管道排水的工程施工等情況。管網(wǎng)與泵站維護(hù)必須按國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
三、雨水管網(wǎng)易澇防治體系建設(shè)主要任務(wù)及重要措施
（一）主要任務(wù)
1.全面推進(jìn)雨水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市雨水管道系統(tǒng)。到“十四五”期末，新建、改造雨水管網(wǎng)2200公里以上，雨水管網(wǎng)建設(shè)預(yù)計(jì)投資約136億元。
2.到“十四五”期末，基本消除全部城市建成區(qū)歷年來嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)，加快提升城市防澇水平，完善并落實(shí)排水防澇應(yīng)急預(yù)案。全面升級改造城市排水防澇系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市易澇點(diǎn)整治。全面排查、聚焦重點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警，因城施策、因地施策，分區(qū)域、按系統(tǒng)逐一制定內(nèi)澇解決方案和工程實(shí)施方案，加強(qiáng)排水系統(tǒng)的通暢性。
3.雨水管網(wǎng)建設(shè)要與海綿城市建設(shè)理念相結(jié)合，總結(jié)“十三五”期間全區(qū)實(shí)施海綿建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)大海綿理念，保留和恢復(fù)城市的調(diào)蓄空間。
4.加快推進(jìn)城市建成區(qū)初期雨水收集、處理和資源化試點(diǎn)。
5.做好城市雨水收集管網(wǎng)運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)維修工作，保障管網(wǎng)完好和正常運(yùn)行。加強(qiáng)城市雨水管網(wǎng)安全運(yùn)行的管理。在汛期前應(yīng)完成對維護(hù)、管理區(qū)域內(nèi)的雨水管網(wǎng)及附屬設(shè)施的全面檢查、清疏和維修。
（二）重要措施及建設(shè)要求
1.新區(qū)建設(shè)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保新區(qū)建成后不再出現(xiàn)城市內(nèi)澇問題。充分考慮現(xiàn)狀與規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)近期工程與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合的原則，新建雨水管網(wǎng)力求做到近期可行、遠(yuǎn)期合理。統(tǒng)籌城市豎向設(shè)計(jì)和雨水排放通道建設(shè)，結(jié)合自然地形地貌，加強(qiáng)建筑、道路、綠地、水體等標(biāo)高銜接，為雨水有組織排放創(chuàng)造條件。嚴(yán)格按照國家規(guī)定的城市內(nèi)澇防治和排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，先地下后地上，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市排水設(shè)施，并與自然生態(tài)系統(tǒng)有效銜接。
2.雨水收集系統(tǒng)管網(wǎng)工程的建設(shè)以城市相關(guān)規(guī)劃方案為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有雨水管（渠）設(shè)施。加強(qiáng)對城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部雨污分流改造。雨水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格做好閉水實(shí)驗(yàn)，防止檢查井、接口滲漏等問題。
3.做好排水防澇設(shè)施汛前檢查和檢修維護(hù)，清疏管道，檢修泵站，防止“帶病運(yùn)行”，保證排水通暢。封閉空間和井下施工時，要做好檢修維護(hù)人員的健康防護(hù)和安全防護(hù)，確保作業(yè)安全。
4.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確老城區(qū)易澇積水成因，找出短板，將隱患點(diǎn)排查整治到位，對立交橋下、低洼地帶、地鐵等在建工程區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排查，在老城區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造中，有針對性地加強(qiáng)易澇區(qū)排水管網(wǎng)改造，特別是針對井蓋丟失、積水路段漏電、下穿式通道積水等突出隱患，要全面排查、立查立改、不留死角。
5.城市排水管網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。充分發(fā)揮地下排水管網(wǎng)規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)調(diào)控作用，合理安排建設(shè)時序，減少公路、鐵路重復(fù)開挖。
四、燃?xì)夤芫W(wǎng)高效供應(yīng)體系建設(shè)主要任務(wù)及重要措施
（一）主要任務(wù)
1.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，至“十四五”期末，建設(shè)燃?xì)夤艿兰s4000公里，燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)預(yù)計(jì)投資約31億元。
2.至“十四五”期末，全區(qū)天然氣用量達(dá)到60億立方米。
3.進(jìn)一步提高管道燃?xì)馄占奥剩痢笆奈濉逼谀?，設(shè)市城市城區(qū)管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到80%，縣城城區(qū)管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到45%。
4.提升信息化水平，加快城市管道燃?xì)獗O(jiān)視控制及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（SCADA）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的實(shí)時數(shù)據(jù)采集、設(shè)備控制、測量、參數(shù)調(diào)節(jié)以及各類信號報(bào)警等功能，使管道燃?xì)庀到y(tǒng)運(yùn)行更安全、更經(jīng)濟(jì)。
（二）重要措施及建設(shè)要求
1.燃?xì)夤艿缿?yīng)盡量布置在人行道、慢車道或便于檢修的道路綠化帶下，減少施工和管理費(fèi)用；管道布置原則上南北向道路敷設(shè)于道路東面人行道，東西向道路敷設(shè)于道路北面人行道；在一側(cè)有用戶的街道應(yīng)靠近用戶側(cè)的人行道下埋設(shè)管道；大于60米的城市道路應(yīng)考慮雙側(cè)敷設(shè)，如現(xiàn)狀僅需單側(cè)敷設(shè)，也應(yīng)在對側(cè)預(yù)留燃?xì)夤芪弧?
2.管道敷設(shè)時應(yīng)與道路、給水、供電等相關(guān)方做好協(xié)調(diào)，保證管線安全間距符合規(guī)范要求；埋地燃?xì)夤艿姥鼐€應(yīng)連續(xù)敷設(shè)警示帶，防止第三方施工誤挖和被地上建筑、設(shè)施違章占壓。
3.新建市政燃?xì)飧晒艿牟贾靡伺c專項(xiàng)規(guī)劃相符，且應(yīng)盡量與已建管道形成環(huán)形供氣管網(wǎng)，保證供氣連續(xù)性，提升管網(wǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。管道布置應(yīng)首先考慮使用上的要求，盡量避免穿越鐵路、河流、主要公路和其它較大障礙物，并盡量走捷徑，以便縮短管線長度。
五、地下綜合管廊體系建設(shè)主要任務(wù)及重要措施
（一）主要任務(wù)
1.全區(qū)科學(xué)、有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，預(yù)計(jì)投資約50億元。
2.建立并完善干線管廊、支線管廊和纜線管廊協(xié)調(diào)發(fā)展格局，主要街區(qū)地面景觀改觀，管線安全運(yùn)營水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力穩(wěn)步提升。
3.加強(qiáng)市場化運(yùn)行管理，健全價格機(jī)制，各市制定相關(guān)入廊費(fèi)和日常維護(hù)管理實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化績效監(jiān)督和考核，建立有效監(jiān)督制度，定期進(jìn)行監(jiān)督考核，形成長效監(jiān)督檢查機(jī)制，有效推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作。
（二）重要措施及建設(shè)要求
1.結(jié)合城市國土空間總體規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在尊重地區(qū)管線建設(shè)歷史與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，兼顧各管線單位的利益，以及區(qū)域整體與局部、長期與近期的關(guān)系，與地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃、工程管線專項(xiàng)規(guī)劃、以及管線綜合規(guī)劃相銜接。
2.在城市用地空間布局中，其地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需求，因地制宜合理選擇地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域，優(yōu)化方案。對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)可按需建設(shè)，但應(yīng)在前期決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)實(shí)施階段進(jìn)行詳細(xì)論證。
3.做好入廊管線工作。根據(jù)管廊建設(shè)區(qū)域相關(guān)道路、給水、排水、電力、通信、廣電、燃?xì)獾裙こ桃?guī)劃和新（改、擴(kuò)建）建計(jì)劃，以及軌道交通、人防建設(shè)等規(guī)劃要求，科學(xué)確定入廊管線。充分考慮控制中心、變電所、投料口、通風(fēng)口、人員出入口等配套設(shè)施規(guī)模、用地和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
4.做好地下綜合管廊主體工程、分部工程、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批質(zhì)量驗(yàn)收、消防驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，滿足現(xiàn)行國家及地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。
5.成立專門的管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對地下綜合管廊的管理工作。管廊建設(shè)可以由政府投資，也可以多元投資，但管理單位要由政府授權(quán)進(jìn)行運(yùn)營管理，以便于進(jìn)行各行業(yè)的協(xié)調(diào)工作，同時權(quán)、責(zé)、利明確，有利于保障地下綜合管廊安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
6.明確入廊管線收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。管線入駐綜合管廊，按規(guī)定向經(jīng)營管理企業(yè)交納使用費(fèi)，制定地方性綜合管廊管線技術(shù)規(guī)程，避免管線單位各自為政。
六、城市市政地下管網(wǎng)信息化管控體系建設(shè)主要任務(wù)及重要措施
（一）主要任務(wù)
1.全面推進(jìn)全區(qū)設(shè)市城市及縣城管網(wǎng)普查工作，到“十四五”期末，全區(qū)各市、縣要完成城區(qū)地下管線普查，普查的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)由自治區(qū)成立的信息平臺統(tǒng)一集中管理。管網(wǎng)普查及地下管網(wǎng)信息化管控體系建設(shè)預(yù)計(jì)投資約13億元。
2.創(chuàng)新體制機(jī)制，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，建設(shè)城市市政地下管網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心。充分運(yùn)用第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，系統(tǒng)推進(jìn)城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)信息化建設(shè)。著力推動城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)領(lǐng)域建設(shè)和綜合管理數(shù)字化、信息化發(fā)展，建立城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系化，保障城市市政地下管網(wǎng)信息化建設(shè)規(guī)范有序和平穩(wěn)發(fā)展。
3.加快城市市政地下管網(wǎng)平臺建設(shè)，優(yōu)先在供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)及地下綜合管廊中推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)數(shù)字化和運(yùn)營管理智能化。以業(yè)務(wù)全覆蓋和過程全監(jiān)管為要求，通過對城市市政地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)的全面掌握，探索動態(tài)掌握及決策分析，加強(qiáng)對管網(wǎng)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，對管網(wǎng)情況做到定期巡檢，實(shí)現(xiàn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)信息即時交換、共建共享、動態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)城市市政地下管網(wǎng)應(yīng)急處置能力的提高。
（二）重要措施及建設(shè)要求
1.開展傳統(tǒng)地下管網(wǎng)信息化建設(shè)，面向城市市政地下管網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展需求，融合第五代移動通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，加快推進(jìn)管網(wǎng)系統(tǒng)信息化改造建設(shè)，以平臺為依托，整合提升管網(wǎng)系統(tǒng)信息化應(yīng)用，建立跨層級的城市管網(wǎng)系統(tǒng)綜合性管理數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通信息共享。信息系統(tǒng)可考慮采用統(tǒng)建、分級應(yīng)用的建設(shè)方式。
2.推動城市市政地下管網(wǎng)工程領(lǐng)域的信息化改造，建立全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準(zhǔn)決策的城市管網(wǎng)系統(tǒng)智能化監(jiān)管體系，加強(qiáng)智慧水務(wù)、燃?xì)獾葘I(yè)領(lǐng)域的管理監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)和應(yīng)用示范，推進(jìn)各行業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管養(yǎng)全生命過程的智慧支撐技術(shù)體系建設(shè)。
七、城市市政地下管網(wǎng)通道統(tǒng)籌及監(jiān)管能力建設(shè)
（一）統(tǒng)籌地下管網(wǎng)通道建設(shè)
1.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。加強(qiáng)城市地下管線的規(guī)劃統(tǒng)籌。積極配合地下空間資源調(diào)查與評估及制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，原則上不允許在中心城區(qū)規(guī)劃新建生產(chǎn)經(jīng)營性危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，其他地區(qū)新建的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，不得在穿越其他管線等地下設(shè)施時形成密閉空間，且距離應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。各城市要依據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃，組織編制或修編地下管線綜合規(guī)劃，結(jié)合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)管線建設(shè)需求，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，包括駐軍單位、中央直屬企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)主管部門和管線單位都要積極配合。將城市地下管線綜合規(guī)劃、各類地下管線專項(xiàng)規(guī)劃納入國土空間“一張圖”進(jìn)行監(jiān)督和管控。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。
2.嚴(yán)格規(guī)劃管理。嚴(yán)格實(shí)施城市地下管線規(guī)劃管理。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下管線工程開工建設(shè)前，要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程的規(guī)劃核實(shí)制度，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對各類違反規(guī)劃的行為及時進(jìn)行查處，依法嚴(yán)肅處理。
3.統(tǒng)籌工程建設(shè)。統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)。按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時序。各城市在制定道路年度建設(shè)計(jì)劃時，應(yīng)提前告知相關(guān)行業(yè)主管部門和管線單位。各行業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)管線單位，根據(jù)城市道路年度建設(shè)計(jì)劃和地下管線綜合規(guī)劃，制定各專業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位，并適當(dāng)預(yù)留管線位置。要建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。具備條件的城市可結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)地下綜合管廊。城市地下綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足管線單位的使用和運(yùn)營維護(hù)要求。
4.提高建設(shè)水平。嚴(yán)格規(guī)范地下管線工程建設(shè)行為。城市地下管線工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實(shí)施工安全管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人，確保施工作業(yè)安全。對違規(guī)建設(shè)施工造成管線破壞的行為要依法追究責(zé)任。工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工測量，實(shí)行雨水、污水管道的內(nèi)窺檢測，及時將測量成果報(bào)送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（二）監(jiān)管建設(shè)能力建設(shè)
1.加強(qiáng)城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量安全管理。各市、縣有關(guān)部門要按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求，進(jìn)一步優(yōu)化城市市政地下管網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。
2.提升城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)管理及運(yùn)營效率，以城市市政地下管網(wǎng)平臺為抓手，加強(qiáng)事前預(yù)警、事中妥處和事后監(jiān)管，形成全周期閉合管理，提升城市建設(shè)業(yè)務(wù)綜合管理與城市治理水平。
3.嚴(yán)格落實(shí)參建五方主體質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和作業(yè)安全。
4.鼓勵有利于縮短工期、減少開挖量、降低環(huán)境影響、提高管網(wǎng)安全的新技術(shù)和新材料在地下管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)中的應(yīng)用。
5.按照項(xiàng)目輕重緩急、實(shí)際需求和投資能力，合理確定項(xiàng)目建設(shè)時序、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模并組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，避免反復(fù)，對符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定優(yōu)先安排財(cái)政資金予以支持，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。
6.積極推廣采用多種模式引入社會資本，鼓勵地方采用分片區(qū)整體打包的方式，由專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營。要將城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入地方年度建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃，及早確定項(xiàng)目的行政主管部門和維護(hù)管理單位，完善項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施，保障項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目后期運(yùn)營、維護(hù)工作正常開展。各相關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時解決在項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的重大困難和問題。
7.各地各部門要將地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要聯(lián)合相關(guān)部門按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，對各地各部門工作情況開展督促指導(dǎo)，推動工作落實(shí)。
第七章 資金需求及保障
一、工程資金需求
為推進(jìn)城市市政污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、地下綜合管廊等地下管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，加快完善全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市運(yùn)行安全和保障能力，地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃總投資約539億元，年度計(jì)劃投資107.8億/年。
二、資金來源保障
廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)資金籌措按照“市場主體，政府引導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，社會融資”的原則，依法依規(guī)、多元化籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。主要通過以下渠道籌措：
自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助。自治區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌各部門現(xiàn)有中央、自治區(qū)資金，支持城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)。
市、縣級政府籌資。由市、縣級政府落實(shí)自身項(xiàng)目的地方部分資金，根據(jù)市、縣自身財(cái)力情況安排。
市場化方式和社會融資。市場化項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主通過基金、政府與社會資本合作（PPP）等方式，積極引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)。
爭取地方政府債券資金支持。對于有收益且符合專項(xiàng)債券發(fā)行條件的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可通過政府專項(xiàng)債券解決建設(shè)資金。
各地各部門要按照項(xiàng)目輕重緩急、實(shí)際需求和投資能力，合理確定項(xiàng)目建設(shè)時序、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，對符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定優(yōu)先安排財(cái)政資金予以支持，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。
推廣采用PPP模式引入社會資本，鼓勵地方采用分片區(qū)整體打包的方式，由專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營。要將城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入地方年度建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃，保障項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目后期運(yùn)營、維護(hù)工作正常開展。
相關(guān)部門要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通對接，最大限度爭取中央資金支持。同時，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，充分利用有關(guān)低成本、中長期專項(xiàng)貸款投向項(xiàng)目建設(shè)。
第八章 政策支持及保障措施
為加快促進(jìn)廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、見成效，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，需大力給予地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)政策支持及相應(yīng)的保障措施。
一、政策支持
（一）行政審批支持政策
1.簡化項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。列入國務(wù)院及國家相關(guān)部委、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃（含實(shí)施方案、行動計(jì)劃等）的審批類廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，視為已立項(xiàng)，不用再辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)手續(xù)，直接進(jìn)入可行性研究階段。
2.建立項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）“綠色通道”。廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)完備、材料齊全、符合要求的，全區(qū)各級審批（核準(zhǔn)）部門要開辟“綠色通道”，即到即受理。
3.探索推行容缺辦理。對列入自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署的重特大廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，按常規(guī)辦理流程無法滿足建設(shè)進(jìn)度要求的，探索推行容缺辦理。
4.全面推行項(xiàng)目備案承諾制。對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資備案類廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，除法律法規(guī)有規(guī)定外，開工前涉及的各項(xiàng)審批手續(xù)實(shí)行承諾制（環(huán)境影響評價在特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)試行承諾制）。
（二）投融資支持政策
1.優(yōu)先列入年度投資計(jì)劃。優(yōu)先支持符合條件的廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃；對符合財(cái)政性資金投向的廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入中央預(yù)算內(nèi)投資和自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)相關(guān)專項(xiàng)投資年度計(jì)劃。
2.優(yōu)先安排財(cái)政性資金。自治區(qū)有關(guān)部門在爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金和安排自治區(qū)本級財(cái)政補(bǔ)助資金時，同等條件下優(yōu)先安排廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵結(jié)合政府專項(xiàng)債券、企業(yè)債券等融資方式，科學(xué)安排廣西城市市政地下管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金。
3.支持多渠道籌措建設(shè)資金。優(yōu)先向金融機(jī)構(gòu)推介廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵采取銀團(tuán)貸款、聯(lián)合授信等方式支持廣西城市市政地下管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。積極吸引境內(nèi)外資金參與廣西城市市政地下管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵利用政府和社會資本合作（PPP）模式推進(jìn)廣西城市市政地下管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）節(jié)能環(huán)保支持政策
1.按規(guī)定加快辦理廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能審查，能耗指標(biāo)優(yōu)先安排廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
2.各設(shè)區(qū)市在分配主要污染物總量控制指標(biāo)時，要優(yōu)先保障廣西城市市政地下管網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)需求。通過本轄區(qū)區(qū)域調(diào)配仍無法滿足廣西城市市政地下管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)需求的，在按時完成年度減排計(jì)劃任務(wù)、確保新增排放量控制在自治區(qū)要求范圍內(nèi)以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量尚能滿足項(xiàng)目建設(shè)需求的前提下，可向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門申請調(diào)配，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以核準(zhǔn)。
3.對未列入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》且不排放污染物的廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，不用開展環(huán)境影響評價。在已開展環(huán)境影響區(qū)域評估、集中污染治理設(shè)施完善的園區(qū)內(nèi)，符合產(chǎn)業(yè)定位及分區(qū)布局的廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，可共享環(huán)境影響區(qū)域評估成果，簡化環(huán)評內(nèi)容，縮短審批流程，壓縮辦結(jié)時間。
二、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)對全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的督促指導(dǎo)；自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，研究促進(jìn)城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策；自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)加大對城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市市政地下管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃編制等工作；自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理；行政審批部門負(fù)責(zé)城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程行政審批工作。自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé)研究金融支持城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施；自治區(qū)國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在桂央企、自治區(qū)直屬企業(yè)配合地方政府開展城市市政地下管網(wǎng)普查、規(guī)劃、投資和建設(shè)工作。各市、縣人民政府是地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，制定具體工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)。各市、縣要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)地下管網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施。
（二）完善資金投入和創(chuàng)新運(yùn)作模式。完善地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)投融資體制。加大對地下管線建設(shè)財(cái)政資金投入力度。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。區(qū)別相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵社會資本參與城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和服務(wù)。創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)地下管網(wǎng)系統(tǒng)各類資金整合和統(tǒng)籌使用。積極鼓勵跨地區(qū)、跨部門的合作，建立統(tǒng)一的市場，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；南嚓P(guān)企業(yè)，健全以特許經(jīng)營為核心的市場準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式在地下管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用，鼓勵按照“廠網(wǎng)一體”模式運(yùn)作，有條件的城市加快建立地下管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)。
（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。完善城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動城市市政地下管網(wǎng)智能化信息化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，加快制定相關(guān)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)評價體系和方法。圍繞提高城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理水平的需要，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、應(yīng)用實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。推動新型城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)理論技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣適用技術(shù)，加大技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立市政公用企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向市政公用企業(yè)集聚，培育市政公用企業(yè)新增長點(diǎn)。加強(qiáng)城市市政地下管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、投資運(yùn)營等方面專業(yè)技術(shù)管理人才及新基建等領(lǐng)域技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，大力發(fā)展職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能水平。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，及時全面客觀報(bào)道相關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城市市政地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)工作的輿論氛圍。通過制作公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。
（五）建立普查建檔和評估制度。以城市人民政府作為實(shí)施主體，加快普查現(xiàn)有城市市政地下管網(wǎng)現(xiàn)狀，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險(xiǎn)、找準(zhǔn)短板，建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)系統(tǒng)信息化、賬冊化管理。制定評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施常態(tài)化的管網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)測評估制度，定期體檢評估，總結(jié)建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效率，精確查找問題。針對城市管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)體系，結(jié)合社會滿意度調(diào)查開展體檢評估工作，深入查找弱項(xiàng)與短板，提出有針對性的提升措施，納入管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃，形成預(yù)警、監(jiān)測、評估、反饋的工作機(jī)制。
（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地各部門要按照項(xiàng)目輕重緩急、實(shí)際需求和投資能力，合理確定項(xiàng)目建設(shè)時序、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模并組織實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，避免反復(fù)，對符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)定優(yōu)先安排財(cái)政資金予以支持，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。積極推廣采用PPP模式引入社會資本，鼓勵地方采用分片區(qū)整體打包的方式，由專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營。將城市市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入地方年度建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃，完善項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施，保障項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保項(xiàng)目后期運(yùn)營、維護(hù)工作正常開展。自治區(qū)各相關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的重大困難和問題，要及時報(bào)告自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。進(jìn)一步健全信息公開制度，完善公眾參與機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度，逐步建立全區(qū)城市市政地下管網(wǎng)運(yùn)行的監(jiān)控、調(diào)度系統(tǒng)。建立科學(xué)、全面、嚴(yán)格的績效考核制度，合理確定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。
附表 廣西城市市政地下管網(wǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目表
重點(diǎn)工程
序號
項(xiàng)目名稱
建設(shè)性質(zhì)
主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
建設(shè)起止年限
計(jì)劃總投資（億元）
備注
建立高效的供水管網(wǎng)安全保障體系工程
1
新建及改造供水管網(wǎng)工程
新建及改造
新建及改造供水管網(wǎng)3400公里以上，新建及改造二次供水工程，改造老舊入戶水表戶，有效降低供水管網(wǎng)漏損率，有序推進(jìn)供水安全保障體系，加強(qiáng)管網(wǎng)壓力的檢查及改造，進(jìn)一步提高供水普及率。
2021-2025
99
建立完善的污水管網(wǎng)綠色低碳體系工程
2
新建及改造污水管網(wǎng)工程
新建及改造
新建及改造污水管網(wǎng)5000公里以上，完善城市污水管道系統(tǒng)，改造老舊污水管網(wǎng)附屬設(shè)施，加強(qiáng)清污分離，提升城鎮(zhèn)污水收集效能。
2021-2025
210
建立通暢的雨水管網(wǎng)易澇防治體系工程
3
新建及改造雨水管網(wǎng)工程
新建及改造
新建及改造雨水管網(wǎng)2200公里以上（含合流管網(wǎng)改造），改造老舊雨水、合流管網(wǎng)附屬設(shè)施，提升城市抗風(fēng)險(xiǎn)水平，加強(qiáng)城市內(nèi)澇防治，基本消除城區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無內(nèi)澇城市建設(shè)目標(biāo)。
2021-2025
136
建立安全穩(wěn)定的燃?xì)夤芫W(wǎng)供應(yīng)體系工程
4
敷設(shè)高壓、次高壓及中低壓燃?xì)夤艿?
新建
新建燃?xì)夤艿?000公里以上。
2021-2025
31
建立高度集約的地下綜合管廊體系工程
5
新建地下管廊工程
新建
新建地下綜合管廊160公里，其中綜合管廊為16公里，纜線管廊為144公里。
2021-2025
50
建立智能的城市市政地下管網(wǎng)信息化管控體系工程
6
管網(wǎng)普查、評估及管線綜合管理信息系統(tǒng)工程
新建
管網(wǎng)普查、管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)檢測及評估工程、城市市政管線綜合管理信息系統(tǒng)工程。
2021-2025
13
合計(jì)
539
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