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云南省出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃 發(fā)展和治理并重 助力緩解基層財(cái)政困難
緩解基層財(cái)政困難、確保縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安的必然要求，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是更好履行財(cái)政職責(zé)使命的客觀需要。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行的重要指示批示精神，按照省第十一次黨代會(huì)關(guān)于“緩解基層財(cái)政困難”的部署要求，近期，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省緩解基層財(cái)政困難三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），緊盯“發(fā)展”和“治理”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持激勵(lì)發(fā)展、強(qiáng)化管理、守牢底線“三管”齊下，引導(dǎo)激勵(lì)各縣區(qū)抓牢發(fā)展、抓實(shí)產(chǎn)業(yè)、抓細(xì)管理、抓嚴(yán)風(fēng)控，穩(wěn)定發(fā)展“壓艙石”，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
《行動(dòng)計(jì)劃》包含6大行動(dòng)計(jì)劃，20項(xiàng)政策措施。一是實(shí)施基層財(cái)政科學(xué)決策行動(dòng)，通過(guò)完善縣級(jí)行政決策機(jī)制、強(qiáng)化縣以上政府及部門財(cái)政管理等舉措，推動(dòng)提升基層治理水平不斷提升。二是實(shí)施基層財(cái)政保障激勵(lì)行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施更加下沉的收入劃分體制、建立更加激勵(lì)的高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)制度、推進(jìn)更加清晰的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革等舉措，指導(dǎo)基層進(jìn)一步理順體制機(jī)制，增強(qiáng)基層發(fā)展動(dòng)力。三是實(shí)施拓寬財(cái)政收入來(lái)源行動(dòng)，通過(guò)實(shí)施財(cái)源培植獎(jiǎng)補(bǔ)、縣域經(jīng)濟(jì)分類考核獎(jiǎng)補(bǔ)、規(guī)范和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化財(cái)稅金融協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、鞏固拓展減稅降費(fèi)成效等舉措，力爭(zhēng)拓寬財(cái)源渠道，提升基層增收能力。四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興支持行動(dòng)，通過(guò)著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定保障機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展等舉措，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果不斷鞏固，接續(xù)鄉(xiāng)村振興。五是實(shí)施增強(qiáng)基層“三?！蹦芰π袆?dòng)，通過(guò)增強(qiáng)“三?！北Ｕ夏芰Γ晟啤叭！背B(tài)化制度體系等舉措，不斷強(qiáng)化“三保”保障。六是實(shí)施提升基層財(cái)政效能維護(hù)財(cái)政安全行動(dòng)，通過(guò)持續(xù)樹牢科學(xué)理財(cái)理念、加強(qiáng)預(yù)算管理、推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效、優(yōu)化國(guó)庫(kù)集中支付管理、加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控等舉措，推動(dòng)基層財(cái)政管理水平不斷提升，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。
《行動(dòng)計(jì)劃》致力于通過(guò)三年的努力，實(shí)現(xiàn)云南省各縣區(qū)財(cái)源培植成效逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，縣級(jí)收入規(guī)模、質(zhì)量明顯提升，保障能力不斷提高，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控有效的目標(biāo)，切實(shí)緩解基層困難局面，為云南省高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
《行動(dòng)計(jì)劃》以云南省基層財(cái)政當(dāng)前面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，體現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)：一是符合當(dāng)前實(shí)際所需。近年來(lái)基層財(cái)政困難成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。部分地區(qū)重回“吃飯財(cái)政”，保障各項(xiàng)重要決策、部署捉襟見肘，緩困破局迫在眉睫。二是政策制定強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)。各項(xiàng)工作舉措的謀劃從基層反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)入手，深入分析基層財(cái)政困難成因，聚焦云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、基層治理水平不高等短板、弱項(xiàng)，有針對(duì)性地明確工作舉措。三是標(biāo)本兼治?？茖W(xué)處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌與精準(zhǔn)、發(fā)展與治理、保障與激勵(lì)、開源與節(jié)流“五個(gè)關(guān)系”，一手抓發(fā)展，從根本上增強(qiáng)縣區(qū)自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)；一手抓治理，提升資金使用效益，從管理上實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。
為推動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》有力落實(shí)，充分發(fā)揮政策實(shí)效，提升“財(cái)政質(zhì)量年”活動(dòng)效能，省財(cái)政廳將制定《行動(dòng)計(jì)劃》2022年實(shí)施方案，以兜牢風(fēng)險(xiǎn)底線為基本點(diǎn)，以激勵(lì)財(cái)源培植為著力點(diǎn)，以提升治理能力為突破點(diǎn)，選取部分示范縣，通過(guò)以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)促面，強(qiáng)化政策執(zhí)行的指導(dǎo)、監(jiān)督、評(píng)估，推動(dòng)政策“組合拳”有效落實(shí)，確保全省基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
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