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廣東試點科研經(jīng)費“負面清單+包干制”
支持科研人員大膽闖、勇敢試
廣東試點科研經(jīng)費“負面清單+包干制”
除了十類嚴禁列支的項目和范圍外，廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金（下稱“省基金”）項目經(jīng)費使用，科研人員將有更大自主權(quán)。日前，廣東省科技廳和省財政廳聯(lián)合發(fā)布通知，明確在省基金項目中全面開展經(jīng)費使用“負面清單+包干制”改革試點，預(yù)計政策實施后每年試點項目數(shù)將達到4000多項。
根據(jù)這份《關(guān)于深入推進省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金項目經(jīng)費使用“負面清單+包干制”改革試點工作的通知》（下稱《通知》），在2019年廣東率先在省基金部分項目中試行經(jīng)費使用“包干制”改革的基礎(chǔ)上，此次改革將在省基金項目中全面開展“負面清單+包干制”改革，賦予科研人員更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，支持科研人員大膽闖、勇敢試。
所謂“負面清單”，即明確經(jīng)費使用不得支出的用途和范圍，定好經(jīng)費使用的“紅線”。包括不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)等方式套取資金、不得列支個人或家庭費用等在內(nèi)，《通知》明確了經(jīng)費使用的“十不得”。
在“負面清單”之外，科研人員被賦予更大經(jīng)費使用自主權(quán)。一方面，新政適用范圍包括2019年以來已試行經(jīng)費使用“包干制”的所有項目；另一方面，2022年度起立項的所有省基金（含省自然、省聯(lián)合基金）項目均納入經(jīng)費使用“負面清單+包干制”管理。省科技廳預(yù)計，每年試點項目數(shù)將突破4000項，項目資助強度在10—300萬元/項之間。
與原有“包干制”相比，此次改革還取消直接經(jīng)費和間接經(jīng)費限制，全面實行定額包干資助，科研人員在提交項目申請書和任務(wù)書時無需編制明細費用科目預(yù)算。除規(guī)定項目績效指出原則上不得超過項目總經(jīng)費的30%（其中數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究項目可提高至不超過60%）外，其它經(jīng)費支出不設(shè)具體比例限制，由項目負責人根據(jù)實際需要自主決定使用。
值得一提的是，跨境港澳的省基金項目同樣適用該政策。根據(jù)《通知》要求，跨境港澳的項目經(jīng)費開支范圍和標準可按照港澳科研項目管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，也可按照廣東省級財政科研經(jīng)費使用管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外，省基金項目全面實施“負面清單+包干制”改革后，包括重點項目、粵港澳研究團隊項目等基礎(chǔ)研究類跨境港澳科研資金將全面實施經(jīng)費使用“負面清單+包干制”管理，更有助于促進粵港澳基礎(chǔ)科研合作。
據(jù)了解，2019年，省基金面上項目面向港澳地區(qū)開放申報，經(jīng)費使用均試點了“包干制”管理。截至2022年3月，港澳地區(qū)單位已獲立項資助省基金面上項目121項，獲資助經(jīng)費1210萬元，經(jīng)費均直接撥付至港澳機構(gòu)。
省科技廳在解讀該政策時表示，經(jīng)費使用“負面清單+包干制”的實施是以信任為前提，同時注重信任與監(jiān)督并在，將加快構(gòu)建一套有效的基于信任的科研管理機制。因此，《通知》還明確實施項目負責人承諾制、強調(diào)依托單位管理主體責任、建立健全項目抽查制度、建立盡職免責機制等措施，切實推動“負面清單+包干制”改革取得實效。
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