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整合貧困縣財政涉農(nóng)資金 強化脫貧攻堅資金保障
去年還住在必須繞１３公里土路才能下山、滑坡泥石流頻發(fā)的大山溝里，今年就搬進了交通便利的移民新村一棟新建的小洋樓，這一翻天覆地的變化，對村民李映芹一家來說感覺跟做夢一般，“幸福來得太突然”。
李映芹所在的云南省保山市昌寧縣卡斯鎮(zhèn)大水平村魚塘小組，地處云南省脫貧攻堅最難啃的四大“硬骨頭”之一的滇西邊境片區(qū)。在這個集邊境、民族、山區(qū)、貧困為一體的區(qū)域，易地搬遷正成為當?shù)孛撠毠缘耐黄瓶凇?
“保山市山區(qū)面積達９２％，到２０１５年底還有２３個貧困鄉(xiāng)、２０７個貧困村、２１．４萬貧困人口！北Ｉ绞胸斦志珠L杜春強告訴記者，該市計劃３年投資１００億元以上，實施３萬戶１０萬人以上的易地搬遷計劃，為此統(tǒng)籌整合了農(nóng)村危房改造與抗震安居、扶貧、發(fā)改、國土等相關(guān)項目資金和金融扶貧資金，保障脫貧攻堅戰(zhàn)的資金需求。
到２０２０年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全脫貧、貧困縣全摘帽——“十三五”要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，資金保障能否落實至關(guān)重要。
今年４月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，提出今年選擇不少于三分之一的貧困縣試點，統(tǒng)籌整合各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，增強貧困縣財政保障能力，明年試點擴至全部貧困縣。
５月１０日，全國支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點電視電話會議在北京舉行，國務(wù)院副總理、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組長汪洋在會上強調(diào)，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，是提高財政資金配置效率、保障脫貧攻堅資金需求的關(guān)鍵之舉。
“貧困地區(qū)涉農(nóng)資金整合是一次意義深遠的重大改革，在涉農(nóng)資金改革歷史上力度也是前所未有。這是一場政府部門‘刀刃向內(nèi)’的自我革命，也是推進精準扶貧、精準脫貧的重要舉措！必斦扛辈块L胡靜林６月２８日在湖北舉行的全國貧困縣整合涉農(nóng)資金試點現(xiàn)場會上如是說。
對地方財政部門而言，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金帶來的更大變化在于有了更多自主權(quán)——各渠道資金匯入一個“蓄水池”后，花到什么項目上地方自己定，可以“集中財力辦大事”。
保山市龍陵縣臘勐鎮(zhèn)大埡口社區(qū)新村，坐落在昔日滇西松山戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場附近，村民都是滑坡隱患點轉(zhuǎn)移搬遷而來。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善村容村貌、同步推進鄉(xiāng)村旅游與高原特色農(nóng)業(yè)……歷經(jīng)幾年建設(shè)，這個移民新村已然成為交織著農(nóng)耕文化和抗戰(zhàn)文化韻味的新農(nóng)村典范。
龍陵縣財政局局長陳興倫介紹，大埡口社區(qū)新村的變遷得益于財政資金的精準投入，近３年共整合各類項目資金２２２６萬元，其中綜改資金８３０萬元、農(nóng)開資金１２３０萬元、教育專項資金２３萬元、旅游發(fā)展專項資金１０萬元、彩票公益金２５萬元、農(nóng)業(yè)及水利資金１０８萬元……“碎片化的財政資金只有整合起來才好使！
胡靜林表示，精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略，在下放資金和項目審批權(quán)限的同時，地方也必須通過科學的規(guī)劃和有效的項目平臺，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準確的對象。
對此，云南省財政廳廳長陳建國說，云南堅持“八個一起抓”推進財政精準扶貧——解決脫貧與鞏固脫貧一起抓，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與培育產(chǎn)業(yè)一起抓，增加收入與提升素質(zhì)一起抓，就地扶貧與易地扶貧一起抓，近期扶貧與長遠扶貧一起抓，政府引導與自力更生一起抓，經(jīng)濟發(fā)展與社會進步一起抓，保護生態(tài)與開發(fā)資源一起抓。
據(jù)介紹，到２０１５年底，云南省仍有４７１萬貧困人口，人口數(shù)僅次于貴州省居全國第二。有９３個扶貧開發(fā)重點縣和片區(qū)縣，數(shù)量全國第一。全省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入只有６３１４元，為全國平均水平的６４％。
陳建國表示，云南省現(xiàn)在面臨的扶貧任務(wù)都是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢，任務(wù)越艱巨。今年云南省大幅增加扶貧專項資金投入，不斷創(chuàng)新投融資模式，并積極探索從源頭整合財政資金，計劃８８個貧困縣全部開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點，努力打造“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力財政保障。
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