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河北出新規(guī)推進項目投標履約擔保
2016-07-29
本報訊 記者戎素梅 通訊員溫辰生報道 為落實《政府采購法實施條例》要求，今后，河北省省級政府采購項目中，供應(yīng)商可用擔保機構(gòu)出具的擔保函提交投標保證金或履約保證金。若供應(yīng)商未按擔保函、政府采購合同約定履行義務(wù)，擔保機構(gòu)無條件先行向采購人或采購代理機構(gòu)代償投標保證金或履約保證金。這是日前印發(fā)的《河北省財政廳關(guān)于做好省級政府采購項目投標、履約擔保工作的通知》明確的。
根據(jù)《政府采購法實施條例》第三十三條、第四十八條的規(guī)定，供應(yīng)商可自愿選擇以支票、匯票、本票或金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)出具的投標擔保函或履約擔保函等非現(xiàn)金形式提交投標保證金或履約保證金。河北省財政廳相關(guān)負責人告訴記者，《通知》的出臺，旨在貫徹落實《條例》有關(guān)要求，降低政府采購投標、履約成本，防范政府采購投標、履約擔保風險。
《通知》明確，投標擔保是指由擔保機構(gòu)為供應(yīng)商履行支付投標保證金的義務(wù)向采購人或采購代理機構(gòu)提供的保證擔保；履約擔保則指由擔保機構(gòu)為供應(yīng)商履行支付履約保證金的義務(wù)向采購人提供的保證擔保。存在供應(yīng)商在投標有效期內(nèi)撤回投標文件的，供應(yīng)商中標成交后無正當理由不與采購人或采購代理機構(gòu)簽訂政府采購合同的，以及違反采購文件中規(guī)定的沒收投標保證金其他情形，而應(yīng)向采購人或采購代理機構(gòu)實際支付投標保證金三種情形之一的，由擔保機構(gòu)按照擔保函的約定支付投標保證金。供應(yīng)商未按照政府采購合同約定履行應(yīng)盡義務(wù)的，由擔保機構(gòu)按照擔保函的約定支付履約擔保金。
《通知》就擔保機構(gòu)的條件提出了四項要求：注冊資本金不低于500萬元、資質(zhì)信用優(yōu)良（無不良信用記錄）、可持續(xù)經(jīng)營能力較強、業(yè)務(wù)范圍符合規(guī)定。采購人、采購代理機構(gòu)在接收供應(yīng)商以擔保機構(gòu)出具的擔保函形式提交的投標保證金或履約保證金時，應(yīng)對擔保機構(gòu)的條件進行審核。
擔保業(yè)務(wù)操作流程具體如下：供應(yīng)商自愿向符合條件的擔保機構(gòu)提交投標擔?；蚵募s擔保的書面申請及相關(guān)材料；擔保機構(gòu)就供應(yīng)商提交的書面申請和相關(guān)材料進行審查，自主決定是否給予擔保；擔保機構(gòu)審查通過，與供應(yīng)商簽訂委托擔保合同，并向供應(yīng)商出具統(tǒng)一格式的投標擔保函或履約擔保函；供應(yīng)商向采購人或采購代理機構(gòu)提交擔保機構(gòu)出具的投標擔保函或履約擔保函。若供應(yīng)商未按照擔保函、政府采購合同約定履行義務(wù)，由擔保機構(gòu)無條件先行向采購人或采購代理機構(gòu)代償投標保證金或履約保證金，再根據(jù)委托擔保合同向供應(yīng)商追償代償款。
《通知》要求，擔保機構(gòu)應(yīng)誠信擔保、公平公正，對符合申請條件的政府采購供應(yīng)商，不得以任何理由設(shè)立障礙，不得歧視中小微企業(yè)。政府采購投標、履約擔保費率由供應(yīng)商、擔保機構(gòu)自主協(xié)商確定。擔保機構(gòu)應(yīng)對政府采購供應(yīng)商給予費率優(yōu)惠，對涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科學技術(shù)、計劃生育、環(huán)境保護、保障性住房和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費等民生項目，以及供應(yīng)商為小微企業(yè)的，其擔保費率還應(yīng)進一步下調(diào)。
此外，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)在采購文件中明確投標有效期限。擔保機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的委托擔保合同及擔保機構(gòu)出具的投標擔保函有效期不得低于采購文件中規(guī)定的投標有效期。擔保機構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的委托擔保合同及擔保機構(gòu)出具的履約擔保函有效期應(yīng)涵蓋政府采購合同約定的缺陷責任期。除不可抗力外，無論基于何種原因，供應(yīng)商一旦出現(xiàn)違約情形，擔保機構(gòu)應(yīng)先行按照擔保函及時償付。償付完成后，再按與供應(yīng)商簽訂的委托擔保合同約定進行追償。
《通知》厘清了供應(yīng)商與擔保機構(gòu)、擔保機構(gòu)與采購人及采購代理機構(gòu)、采購人與供應(yīng)商的責任劃分，同時明確，省級財政部門不參與政府采購擔保市場交易的具體操作活動。
來源：中國政府采購報
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