山東縣級現(xiàn)代預算管理制度改革試點扎實推進
山東省財政把貫徹預算法作為預算管理改革的基本遵循，緊緊圍繞建立現(xiàn)代預算制度的目標，著力建立健全“八個機制”，力爭用3年時間在全省構建起“全面完整、法治規(guī)范、公開透明、管理高效、運行穩(wěn)健”的現(xiàn)代預算管理制度。
——建立規(guī)范的縣級預算編審機制。嚴格按照預算法規(guī)定，編實、編全收入預算，將縣級政府及部門的各項收入、上級提前下達的各類轉移支付資金和上年結轉的項目資金等全部編入預算。編細、編準支出預算，提前籌劃、提早安排下年度支出項目，力爭年初支出預算具體到部門、細化到項目。分清主次、輕重緩急，按照“保工資、保運轉、保民生”的順序統(tǒng)籌安排支出預算，切實保障重點支出需要。
——建立穩(wěn)健規(guī)范的縣級收入增長機制。將依法征稅管費貫穿試點縣收入工作全過程，作為組織收入的核心原則，不該收的不亂收，該收的收足收齊，切實將經濟發(fā)展的成果反映到財政收入上來。完善稅收保障機制，強化協(xié)稅護稅，加強稅源管控，堵塞征管漏洞。加強非稅收入征管，已收繳的非稅收入嚴格按規(guī)定及時入庫，不得隱瞞藏匿，確保非稅收入完整真實。
——建立縣級政府財力綜合運籌機制。在財政資金統(tǒng)籌使用上先行先試，從整合重大項目資金、重點科目資金、轉移支付資金、財政存量資金、政府債券資金入手，提高試點縣政府財力綜合運籌水平。對省市兩級切塊下達的資金，打破部門界限，將支持方向相同、扶持領域相關的切塊資金結合使用。在脫貧攻堅任務較重的試點縣，積極統(tǒng)籌整合使用涉農資金，集中資源投向扶貧開發(fā)。
——建立常態(tài)化縣級預決算公開機制。擴大公開范圍，除涉密信息外，所有使用財政資金的縣直部門全部公開預決算，全面公開專項資金、政府采購、政府債務、預算績效、國有資產等信息。細化公開內容，政府預決算和部門預決算支出細化到功能分類項級科目，基本支出明細到經濟分類科目，詳細說明“三公”經費使用情況。建好信息公開平臺，在縣政府網站設立專欄集中公開預決算信息，并保持長期公開狀態(tài)。
——完善縣級政府債務管理機制。嚴格依法依規(guī)舉借債務，除在依法批準的限額內通過申請省政府代發(fā)債券方式舉債外，試點縣不得以其他任何方式舉借政府債務。嚴格按預算規(guī)范債務管理，將一般債務和專項債務收支分別納入縣級一般公共預算、政府性基金預算管理，加快存量債務置換工作進度。嚴格債務風險管理，規(guī)范政府融資行為，加快建立債務風險化解和應急處置機制。
——完善縣級財政投融資機制。加快推進政府投融資改革，用好市場化融資手段。積極對接省市政府引導基金，做好項目儲備、篩選和推薦工作，吸引基金投入縣域重點項目。推廣運用PPP模式，規(guī)范PPP項目運作，用好財政獎補等政策，加強與銀行、PPP基金等對接，助推縣域PPP項目落地。積極探索政府購買服務融資機制，參與公共基礎設施、社會公益服務等投資項目建設。堅持依法合規(guī)、物有所值、量力而行原則，做好財政承受能力評價分析，注意防范財政風險，提高融資有效性和精準性。
——建立全過程預算績效管理機制。結合2017年試點縣預算編制，全面推行重點項目績效目標管理，缺少績效目標的一律不列入預算。開展縣域重點項目績效評價，聘請第三方獨立機構進行評價，并探索公開第三方評價結果。將評價結果與資金安排掛鉤，對績效較好的項目優(yōu)先支持，對績效較差的不予安排或調減預算，做到“用錢必問效、無效必問責”。
——建立健全縣級國庫管理機制。深化國庫集中支付改革，力爭2016年年底國庫集中支付制度覆蓋所有縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有財政資金。加強暫付款管理，壓減暫付款規(guī)模，嚴格對外借款管理，嚴禁向企業(yè)、非預算單位借款。建立政府綜合財務報告制度，結合行政事業(yè)單位資產清查，改進完善編制辦法，做好縣級政府綜合財務報告試編工作。
來源：山東財政
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