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湖南PPP模式：打造公共服務供給的"新引擎"
2016-09-18
近年來，湖南省貫徹實施積極的財政政策，特別是通過一系列改革創(chuàng)新舉措，在PPP、產(chǎn)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)保險、融資擔保等領域加力增效，以財政資金撬動金融資本，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展護航，較好地發(fā)揮了“改革加速器、增長推進器、民生穩(wěn)定器”的作用。為展示財政支持經(jīng)濟發(fā)展成果，《湖南日報》今天起將推出“財政杠桿撬動金融資本”系列報道。
[案例] 長沙磁浮快線PPP項目
今年5月6日載客試運營的長沙磁浮快線，是湖南省第一批PPP示范項目。由長沙市軌道集團公司（持股32.81%）、湘鐵集團（持股29.69%）、中車株機公司（持股7.81%）、湖南機場股份有限公司（持股7.81%）、中國鐵建股份有限公司（持股21.88%），共同組建特許經(jīng)營公司——湖南磁浮交通發(fā)展股份有限公司，采用PPP模式負責長沙磁浮快線的投資建設與運營。
長沙磁浮快線PPP項目建立了科學的調(diào)價機制、動態(tài)補貼機制和超額收益分配機制，提高了項目的可融資性。區(qū)別于傳統(tǒng)信用和擔保貸款，湖南磁浮交通發(fā)展股份有限公司采取有限追索的項目融資模式，向銀行貸款30億元，工程建設就此“不差錢”，政府即期投入減少了30多億元，也防止了項目公司債務向政府轉(zhuǎn)移。
[故事]給PPP項目插上翅膀
今年5月6日，省財政召開PPP新聞發(fā)布會，通過“四座城市、五場會議、跨區(qū)聯(lián)動”的形式，掀起了政府和社會資本合作（PPP）推廣熱潮。5月11日，在香港舉行的“一帶一路”海外融資（香港）洽談會期間，湖南省重點推介了50個項目；5月18日，借助第十九屆北京科博會平臺，湖南省舉辦2016湖南省政府和社會資本合作（PPP）工作推進暨示范項目推介會，共136個省級PPP示范項目對外公開推介，總投資額約2292.3億元；6月6日-7日，湖南省在長沙承辦世界銀行全球基礎設施基金第三次顧問委員會會議（GIF）和“PPP在中國”國際研討會；8月15-16日，通過在上海舉辦的“2016年第二屆中國PPP融資論壇”，對省100個重點項目進行專門推介，總投資1672億元。剛剛過去的這幾個月，堪稱“湖南省PPP密集推廣月”，也是兩年來湖南省PPP工作成果的一次集中展示。
為什么要大力推廣PPP模式？湖南省PPP推進情況如何？取得了哪些示范效果？日前，省財政廳負責人接受湖南日報采訪，進行解讀。
一、公私合作 多方共贏
PPP，英文Public－Private－Partnership的縮寫，是政府部門通過與社會資本建立伙伴關系提供公共產(chǎn)品或服務的一種方式。
省財政廳廳長鄭建新介紹：“在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，PPP體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板具有很強的現(xiàn)實意義?！彼麖?個不同層面闡述了推廣PPP模式的意義。
——從供給側結構性改革層面看，PPP模式通過以平等的方式積極引入社會資本，可以激發(fā)市場主體活力，盤活社會存量資本，撬動社會資源，消除隱性壁壘，不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務的供給效率和質(zhì)量。
——從轉(zhuǎn)變政府職能層面看，推行PPP模式，政府由“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督者、合作者”，可以克服過去公共產(chǎn)品供應效率低和經(jīng)營績效差等難題。同時，政府也可以“騰出手”來，把更多的職能轉(zhuǎn)向宏觀戰(zhàn)略、市場監(jiān)督和社會管理，切實減少對微觀事務的管理和干預，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。
——從建設現(xiàn)代財政制度層面看，PPP模式將強化中長期財政規(guī)劃，實現(xiàn)“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預算管理方式，與現(xiàn)代財政制度建設的方向和目標高度一致。同時，社會資本的深度參與，將提高公共財政支出效益，符合現(xiàn)代財政制度優(yōu)化資源配置、促進社會公平的要求。
——從現(xiàn)實情況看，湖南省當前正處在負重爬坡、后發(fā)趕超的關鍵時期，基礎設施薄弱、歷史欠賬多已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)有的主要依賴土地財政的投融資體制難以為繼，加快推廣運用PPP模式，吸引社會資本參與基礎設施建設，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，對緩解地方財政壓力，拓寬基礎設施建設的融資渠道，加快新型城鎮(zhèn)化步伐至關重要。
二、PPP示范項目加快推進
2014年以來，作為財政部確定的6個PPP試點省份之一，湖南省把推進PPP模式作為深化財稅體制改革、推動穩(wěn)增長惠民生的重要舉措來抓。省財政廳副廳長劉文杰介紹，按照財政部部署，湖南省明確了“操作指引+政策保障+制度規(guī)范”三位一體的推進思路，出臺《關于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，逐步建立了覆蓋PPP“全生命周期”的制度體系。2014年初，省財政廳成立PPP工作領導小組，由廳長鄭建新?lián)谓M長，相關業(yè)務處室共同參與；2015年，省財政廳設立PPP辦公室，加快推進PPP示范項目。
兩年來，湖南省按照程序規(guī)范、專家評審、嚴把質(zhì)量、示范引領的原則，確定了3批省級PPP示范項目共199個，總投資額3109億元。項目涵蓋生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸、市政工程、醫(yī)療衛(wèi)生、片區(qū)開發(fā)、旅游、教育和保障性安居工程等領域，呈現(xiàn)出項目推進較快、實施程序合規(guī)、政府采購管理規(guī)范等特點。截至7月，前兩批82個省級示范項目簽約率達76.8%，落地率接近50%，均處全國領先地位。
三、廣泛吸引社會資本參與
湖南省大力推廣PPP模式，發(fā)揮財政資金的“撬動”作用，吸引社會資本參與，達到了政府、社會、企業(yè)多方共贏的效果。但到目前為止，參與主體大多為國有企業(yè)和金融機構，民營企業(yè)參與度還比較低。省財政廳金融與債務處處長、PPP辦公室主任韋士廣透露，湖南省正在加快研究政策措施，鼓勵民間資本與政府合作，參與公共基礎設施建設和前期運營。
“PPP模式作為一種長期合作關系，不僅僅是一種融資機制，更是一種管理機制、合作機制。推廣運用PPP模式應堅持‘市場運作、平等協(xié)商、風險分擔、互利共贏’，既要使社會資本獲得合理回報，又要保證公共利益最大化?！编嵔ㄐ抡f。
下一步，湖南省將按照黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”的要求，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，順勢而為、主動作為，抓緊制定PPP實施意見，推動設立省級PPP融資支持基金，加大宣傳培訓力度，推進示范項目落地，努力開創(chuàng)供給側結構性改革的新篇章。
來源：湖南日報
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