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上海江蘇經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研報(bào)告
日前，國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組赴上海、江蘇開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)研，實(shí)地考察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，重點(diǎn)了解地方在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。
一、上海江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況
今年以來(lái)，上海、江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，牢牢樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地生根，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。上海上半年完成生產(chǎn)總值12956.99億元，同比增長(zhǎng)6.7%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“三增長(zhǎng)”，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)7.9%，商品銷售總額同比增長(zhǎng)7.7%；一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)30.6%。江蘇上半年實(shí)現(xiàn)成產(chǎn)總值36531.7億元，同比增長(zhǎng)8.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額四個(gè)指標(biāo)增速分別比一季度加快0.4、0.1、0.7、0.1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“四回升”特征顯著。兩省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都在深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)亮點(diǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)?？傮w看，當(dāng)前上海、江蘇在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)的同時(shí)，發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力都不斷得到改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的自適應(yīng)能力有了較大提升，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型提供了有力的條件。
從調(diào)研情況看，上海、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾在供給側(cè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。近年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)資源、能源、環(huán)境約束持續(xù)加大，資金、土地、勞動(dòng)力等要素成本持續(xù)上升，不僅嚴(yán)重削弱了傳統(tǒng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也大大制約了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。這些結(jié)構(gòu)性矛盾的長(zhǎng)期累積，集中表現(xiàn)在供給體系質(zhì)量和效率不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。上半年，上海、江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)均比較疲弱，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)銷率不高，新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量不及預(yù)期，企業(yè)對(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和新項(xiàng)目投資比較謹(jǐn)慎。對(duì)外貿(mào)易持續(xù)低迷，前6個(gè)月上海、江蘇外貿(mào)進(jìn)出口總額同比分別下降0.4%和3.2%。金融機(jī)構(gòu)不良貸款率有所上升，企業(yè)在獲得信貸支持的同時(shí)杠桿率也在提高，潛在風(fēng)險(xiǎn)增多。
二、有關(guān)政策建議
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的治本之策，努力增強(qiáng)制度供給的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，著力提升供給體系的質(zhì)量和效率。
?。ㄒ唬┲С珠L(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展。2015年，上海、江蘇、浙江經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的1/5，對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有極其重要的作用。要支持上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，使各項(xiàng)改革措施梳理清楚、落實(shí)扎實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角科技智力資源密集、高端產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢(shì)，下氣力推動(dòng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
?。ǘ┡嘤聞?dòng)能發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。將實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。集中精力抓好“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，以及推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展等重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程，強(qiáng)化政策工具的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下決心優(yōu)化資源配置，在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上發(fā)力，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要進(jìn)一步發(fā)揮好中央、地方兩個(gè)積極性。在制定相關(guān)先行先試政策時(shí)，逐步改變以往按區(qū)域劃片選擇確定試點(diǎn)區(qū)域的作法，鼓勵(lì)更多有積極性的地區(qū)進(jìn)行主動(dòng)試點(diǎn)。高度重視、系統(tǒng)解決好簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的不同步、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。盡快研究明確中央和地方的相關(guān)責(zé)任和事權(quán)。
（四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革。針對(duì)市場(chǎng)環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決破除導(dǎo)致要素配置扭曲的體制機(jī)制障礙，抓緊完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。同時(shí)，要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造條件。
?。ㄎ澹┨剿骱暧^調(diào)控的新思路。在經(jīng)濟(jì)從舊常態(tài)向新常態(tài)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，不能用老辦法解決新問(wèn)題，不能用老套路應(yīng)對(duì)新常態(tài)，必須堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，抓緊探索宏觀調(diào)控的新思路、新路徑。要下決心解決好“指揮棒”問(wèn)題，使地方擺脫“換檔焦慮”，引導(dǎo)地方將推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高資源配置效率上來(lái)。
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