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守住我們的命脈
——河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)系列報(bào)道
在河北省水文水資源勘測(cè)局，水資源監(jiān)控中心的大屏幕上顯示著水資源管理信息平臺(tái)界面，遍布全省的1970個(gè)地下水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)定時(shí)上傳數(shù)據(jù)，系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、處理，實(shí)時(shí)監(jiān)控著地下水開(kāi)采量和水位的變化。
河北省的地下水超采量和超采面積均占全國(guó)的1/3。從2014年起,國(guó)家在河北省開(kāi)展地下水超采綜合治理試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
刻不容緩
2014年6月的一天，衡水市景縣龍華鎮(zhèn)賈呂村的一塊苜蓿地，細(xì)細(xì)的沙土在地頭攤了一片，足有籃球場(chǎng)大。
賈連海說(shuō)，前幾天犯了一個(gè)錯(cuò)誤。澆苜蓿時(shí)發(fā)現(xiàn)水變渾了，有人說(shuō)是不是井壞了，自己不信反而敞開(kāi)澆了一晚上，早晨一看抽上來(lái)的全是沙子，這才趕緊停下，把泵拔了出來(lái)，否則幾萬(wàn)塊錢的泵就毀了。
賈連海是景縣津龍公司的董事長(zhǎng)，這家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)了2.1萬(wàn)畝地，主要種小麥和玉米。地里一共30多眼機(jī)井，當(dāng)年上半年就壞了3眼，原因是水位在逐年下降，一抽進(jìn)沙子就把葉輪打壞了。
他說(shuō)，15年前打到八九十米就出水，眼下至少要120米。
據(jù)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)劉蘭生介紹，景縣基本沒(méi)有地表水，屬于嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)，200多條干支渠、900多個(gè)坑塘常年干著，每年0.7億立方米的用水缺口靠地下水尤其是超采深層地下水填補(bǔ)。深層地下水不可再生，越采越少，水位每年下降2—3米，水泵幾年一換，提水成本逐年增加。
隔著南運(yùn)河，與景縣相鄰的滄州市東光縣水系發(fā)達(dá)，但也屬于嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)，人均、畝均水資源量分別只有全國(guó)平均水平的9.3%和5.6%，也遠(yuǎn)低于全省平均水平。同時(shí)，境內(nèi)80%的淺層地下水是苦咸水，無(wú)法飲用和灌溉農(nóng)田，長(zhǎng)期以來(lái)主要靠開(kāi)采深層地下水維持生產(chǎn)生活，年均超采約0.2億多立方米。
該縣地下水位也是連年下降，漏斗區(qū)面積不斷擴(kuò)展，地面持續(xù)沉降，而且深層地下水含氟量嚴(yán)重超標(biāo)，氟骨病、氟斑牙普遍，影響群眾身心健康。
這兩個(gè)縣的處境，是河北省整體情況的縮影。
河北是典型的資源型缺水省份，也是唯一沒(méi)有大江大河過(guò)境的省份，人均水資源量307立方米，僅為全國(guó)的1/7，全省一般年份缺水124億立方米，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不得不長(zhǎng)期依靠超采地下水維持。
“（上世紀(jì)）50年代，全省只有1800多眼井，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到90.1萬(wàn)眼?！焙颖笔∷麖d水資源處處長(zhǎng)蘇建平說(shuō)，以前主要是開(kāi)采淺層地下水，后來(lái)井越打越深。
自上世紀(jì)80年代以來(lái)，全省年均超采地下水50多億立方米，累計(jì)超采1500億立方米；超采面積達(dá)到6.7萬(wàn)平方公里，占全省面積的1/3多、全省平原國(guó)土面積的92%。
全省形成了7個(gè)大的地下水漏斗區(qū)，并且深層地下水位以每年0.5—1米的速度下降，造成農(nóng)村群眾飲水困難，引發(fā)地面沉降和地裂、河流斷流和干涸、濕地萎縮和泉水?dāng)嗔鳌⒑＃ㄏ蹋┧肭值鹊刭|(zhì)環(huán)境災(zāi)害。
刻不容緩！地下水超采治理已到危急關(guān)頭。
綜合施治
“開(kāi)展地下水超采綜合治理是河北的命脈工程，意義重大，影響深遠(yuǎn)?！?014年6月，在全省地下水超采綜合治理試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)上，河北省省長(zhǎng)張慶偉說(shuō)。
以這次推進(jìn)會(huì)為標(biāo)志，試點(diǎn)正式啟動(dòng)。當(dāng)年，先在超采最嚴(yán)重的黑龍港流域包括衡水、滄州、邢臺(tái)、邯鄲4市的49個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展，后來(lái)逐步擴(kuò)大，今年更是擴(kuò)大到全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中的9個(gè)市和省直管的定州市、辛集市，一共115個(gè)縣（市、區(qū)），涵蓋全部7大漏斗區(qū)。
這是一項(xiàng)范圍廣、投入大、歷時(shí)長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，涉及廣大用水主體，關(guān)系地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、修復(fù)的方方面面，需要工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段相結(jié)合。
省里成立領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)張慶偉任組長(zhǎng)，財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土等部門參與其中，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳。
按照治理規(guī)劃，結(jié)合水源條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五項(xiàng)措施綜合運(yùn)用。
——大力發(fā)展節(jié)水灌溉。實(shí)施節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，完善從水源到田間的水利工程建設(shè)，全面推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。
——最大限度引用地表水。優(yōu)化利用南水北調(diào)等外調(diào)水源，進(jìn)行區(qū)域間、行業(yè)間統(tǒng)一調(diào)配，用足用好國(guó)家分配的長(zhǎng)江水、黃河水指標(biāo)。
——加快實(shí)施蓄水工程。建設(shè)河湖庫(kù)渠蓄水工程，構(gòu)建布局合理、蓄泄兼?zhèn)?、引排得?dāng)、豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢的水網(wǎng)體系，確保外調(diào)水、過(guò)境水和雨洪水蓄得住、用得好。
——著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照以水定產(chǎn)、適水發(fā)展的要求，利用市場(chǎng)手段，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)減高耗水產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)量、低耗水的農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
———從嚴(yán)管控取用地下水。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)社會(huì)取用水總量管理，特別是地下水資源，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城市建設(shè)時(shí)充分考慮水資源承載能力，因水制宜，以定供需。強(qiáng)化執(zhí)法、強(qiáng)制監(jiān)管，對(duì)非法取用地下水的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保各項(xiàng)禁采限采措施落實(shí)到位。
模式初成
賈連海的津龍公司農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)園區(qū)成為景縣試點(diǎn)的重點(diǎn)區(qū)域。該縣實(shí)施了地表水灌溉項(xiàng)目，擴(kuò)挖縣級(jí)干渠、坑塘，鋪設(shè)田間輸水管道，今年以來(lái)兩次引蓄黃河水3000多萬(wàn)立方米；實(shí)施了井灌區(qū)高效節(jié)水項(xiàng)目1.15萬(wàn)畝，上了噴灌、滴灌、大型噴灌機(jī)組，省時(shí)、省工、節(jié)水，實(shí)現(xiàn)適時(shí)灌溉，可實(shí)現(xiàn)年壓采深層地下水41.5萬(wàn)立方米。
東光縣則著力打造溝塘渠庫(kù)全面聯(lián)網(wǎng)，引蓄排灌有機(jī)結(jié)合，旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利系統(tǒng)，壓采深層地下水，涵養(yǎng)地下水環(huán)境。
據(jù)東光縣財(cái)政局局長(zhǎng)張立春介紹，該縣配套實(shí)施了漳衛(wèi)新河調(diào)水工程，去年引蓄上游客水6000萬(wàn)立方米?？退刖澈螅杀椴既h的河道、溝渠、閘站等截引工程輸送至各個(gè)角落，主要依靠坑塘進(jìn)行集中蓄存調(diào)劑滿足灌溉用水需要，實(shí)現(xiàn)了引得來(lái)、蓄得住、用得好，能保灌農(nóng)田100多萬(wàn)畝次，可為全縣農(nóng)民節(jié)省澆地成本2000多萬(wàn)元。
2014年度、2015年度試點(diǎn)已形成農(nóng)業(yè)壓減地下水開(kāi)采能力15.2億立方米，相當(dāng)于大約106個(gè)杭州西湖的水量。
“我們初步探索出地下水超采的綜合治理模式，試點(diǎn)工作已由探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段轉(zhuǎn)入全面推行治理模式階段。”河北省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長(zhǎng)賀志說(shuō)。
這一模式被概括為“確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”，即明確水權(quán)，制定水價(jià)，大力實(shí)施水價(jià)綜合改革；控制總量，強(qiáng)化管理，從嚴(yán)管控地下水開(kāi)采使用；節(jié)約當(dāng)?shù)厮?，引調(diào)外來(lái)水，著力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)和增加替代水源；通過(guò)綜合治理，壓減地下水開(kāi)采，修復(fù)地下水生態(tài)。
地下水超采綜合治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程：從減緩超采到采補(bǔ)平衡再到逐步恢復(fù)。按照河北省地下水超采綜合治理規(guī)劃，到2020年，實(shí)現(xiàn)地下水基本采補(bǔ)平衡；到2030年，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
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