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河北省以轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)著力培育發(fā)展新動能
——京津冀協(xié)同發(fā)展工作進(jìn)展宣傳系列之三
河北省按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照河北“三區(qū)一基地”功能定位，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，牢固樹立大局意識，積極融入?yún)f(xié)同發(fā)展，取得了比較明顯的成效。一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，完善了工作推進(jìn)體系。印發(fā)實(shí)施了《河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，編制完成了四個功能定位發(fā)展規(guī)劃，建立了本省從京津冀協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃、功能定位規(guī)劃到專項規(guī)劃和實(shí)施意見的相對完整的規(guī)劃體系，并細(xì)化督導(dǎo)年度重點(diǎn)工作的落實(shí)。通過建立京津冀常務(wù)副?。ㄊ校╅L定期會晤制度、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會議制度、京津冀有關(guān)部門聯(lián)席會商制度和干部人才掛職機(jī)制，加強(qiáng)與京津兩市的對接合作。二是先行先試方面，依托重點(diǎn)承接平臺，加快體制機(jī)制改革和方式模式創(chuàng)新。為推動曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，成立京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)管理委員會，按照“管委會+指揮部”的模式，在京冀兩地選派干部組建管委會，從組織機(jī)構(gòu)和人才體系上凝聚京冀兩地合力。為順利推進(jìn)滄州渤海地區(qū)生物醫(yī)藥園承接北京醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)與北京充分溝通合作，打破監(jiān)管的地域限制，對從北京轉(zhuǎn)移的醫(yī)藥企業(yè)仍由北京市食藥監(jiān)局延伸監(jiān)管，開創(chuàng)了共建共管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新機(jī)制。北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)屬于北京、河北兩省市共建共管共享，同時又是一個管控性規(guī)劃，沒有成熟經(jīng)驗可循，需要先行先試、探索創(chuàng)新。河北省在共建共管機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)管控和政策創(chuàng)新等方面主動謀劃，大力推動新機(jī)場建設(shè)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施等各項工作。三是工作推進(jìn)方面，為京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)做了大量細(xì)致工作。為保障天津等地的用水安全，河北省與天津市正在簽署《引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，全面啟動清理取締潘家口和大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚工作。這項工作涉及唐山市遷西縣以及承德市寬城、興隆兩縣，需清理網(wǎng)箱6萬多箱，清理取締工作時間緊、任務(wù)重，既要按期完成，還要確保水庫漁民后期生產(chǎn)生活穩(wěn)定，河北省及相關(guān)市、縣做了大量基礎(chǔ)性工作。遷西縣成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場指揮部和100個入村工作隊，將清理任務(wù)細(xì)化到戶到箱，制定了政策宣傳、紀(jì)律監(jiān)督、社會穩(wěn)定等各方面工作方案；承德市成立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，下設(shè)7個保障組，寬城、興隆分別成立由縣四大班子一把手親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，提前部署，周密安排。張承地區(qū)，為做好生態(tài)環(huán)境支撐，大規(guī)模持續(xù)開展植樹造林，僅張家口市就規(guī)劃每年以225萬畝規(guī)模實(shí)施造林綠化工程，將沿京、沿壩、沿路、沿村、沿河的重點(diǎn)區(qū)域和荒山荒地基本綠化，2016年已完成造林205萬畝，全年預(yù)計可完成250萬畝以上。為保障首都清潔、安全的生產(chǎn)生活用水供應(yīng)，張家口對接北京建設(shè)一體化水質(zhì)監(jiān)測體系，建立完善最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，加快實(shí)施了水生態(tài)修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、水土流失治理等工程。四是軟環(huán)境建設(shè)方面，通過一系列推進(jìn)舉措，著力改善營商環(huán)境、加強(qiáng)人才引進(jìn)、提高服務(wù)能力。相繼出臺了《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型河北的決定》，為盡快補(bǔ)足短板、融入?yún)f(xié)同發(fā)展做好政策保障。全力建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園和配套生活區(qū)，加大各類創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。河北省與與科技部、京津科技部門采用“1+3”機(jī)制共同設(shè)立規(guī)模10億元的國投“京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”今年4月4日獲得批復(fù)，落戶廊坊，為河北省承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更好服務(wù)。其主要成效是：
一、積極承接北京非首都功能疏解
?。ㄒ唬┲Υ蛟熘攸c(diǎn)承接平臺。按照“三個精準(zhǔn)”的總要求，河北省篩選確定了北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、曹妃甸區(qū)等省級戰(zhàn)略平臺，明確了各市融入京津冀協(xié)同發(fā)展功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。今年1—9月，曹妃甸區(qū)簽約京津項目50個，總投資811.76億元，截至9月底京津開工項目達(dá)到44個，完成投資60.79億元，累計完成投資176.45億元?！侗本┬聶C(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》由國家發(fā)展改革委正式印發(fā)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由頂層設(shè)計轉(zhuǎn)向正式實(shí)施階段。
（二）有序開展承接工作。承接了一批北京物流園區(qū)、批發(fā)市場等搬遷項目。北京新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品物流園一期項目建成，今年9月20日，200家大紅門商戶轉(zhuǎn)場滄州明珠商貿(mào)城。加快推動北京動物園批發(fā)市場向廊坊永清集中轉(zhuǎn)移搬遷等工作。北京印刷學(xué)院固安新校區(qū)、北京化工大學(xué)北戴河新校區(qū)、北京信息工程大學(xué)秦皇島分校、北京科技大學(xué)唐山鋼鐵學(xué)院等一批高校分校建設(shè)項目也在積極推進(jìn)。
（三）營造良好承接環(huán)境。加強(qiáng)京冀交界地區(qū)開發(fā)管控。今年2月印發(fā)《河北省人民政府關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》，廊坊、保定等市也制定了相關(guān)政策和應(yīng)急預(yù)案，采取一系列措施，促進(jìn)北京周邊房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接合作與優(yōu)化升級
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化與京津產(chǎn)業(yè)合作。今年1—9月，河北省分別引進(jìn)京津項目2711個、635個，分別引進(jìn)資金2563.11億元、298億元。今年7月，工業(yè)和信息化部在張家口市召開京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)會，發(fā)布了《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展指引》手冊，支持河北省依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等重點(diǎn)園區(qū)，深化與京津在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，打造跨區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。河北與京津聯(lián)合編制了《京津冀國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)方案》，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向張北等基地聚集。目前張北基地2個項目（張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)港張北數(shù)據(jù)中心）已投入運(yùn)營，8個項目已簽約。中科微機(jī)電技術(shù)（北京）有限公司8吋iMEMS集成研發(fā)制造基地項目已落戶正定。北京?滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已落戶醫(yī)藥企業(yè)66家，項目總投資218億元。北京現(xiàn)代汽車滄州工廠今年9月底竣工投產(chǎn)，10月中旬舉行第800萬輛車下線慶典活動。
?。ǘ┓e極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。河北省深入推進(jìn)“6643”工程，強(qiáng)力化解過剩產(chǎn)能。截至10月底，已壓減煉鐵產(chǎn)能1579萬噸、煉鋼產(chǎn)能1462萬噸、煤炭1400萬噸，分別占國家下達(dá)任務(wù)的152%、178.3%、107%。壓減水泥、平板玻璃、焦炭產(chǎn)能235萬噸、802萬重量箱和1248萬噸，分別完成全省任務(wù)的156.7%、133.7%和100.6%。首鋼京唐公司鋼鐵廠開工建設(shè)千萬噸級的二期工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。同時通過轉(zhuǎn)移承接京津航空航天、電子信息、汽車、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
（三）協(xié)同推進(jìn)信息化建設(shè)。工業(yè)和信息化部、北京市、河北省共同簽署了《關(guān)于基于寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車與智慧交通應(yīng)用示范合作框架協(xié)議》，促進(jìn)智能汽車、智慧交通和寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展與應(yīng)用。河北省與北京市、天津市簽署了《京津冀信息化協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開發(fā)，實(shí)施電子證書結(jié)果共享互認(rèn)，開展北斗衛(wèi)星區(qū)域示范應(yīng)用等。廊坊市與北京大興區(qū)共建京冀電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
三、加快交通一體化建設(shè)
鐵路方面，京張鐵路已全線開工，截至今年9月底已完成投資60億元；京唐城際鐵路已取得國家發(fā)展改革委項目核準(zhǔn)，正開展初步設(shè)計；崇禮鐵路先期段正盤臺隧道已開工；鐵路總公司聯(lián)合北京市、河北省已批復(fù)京霸鐵路全線初步設(shè)計，年內(nèi)全線開工建設(shè)；京沈鐵路客運(yùn)專線，截至今年9月底已完成總投資的68.9%；石濟(jì)鐵路客運(yùn)專線、大張高鐵分別完成總投資的85.4%、83.2%，推進(jìn)進(jìn)度良好。公路方面，首都地區(qū)環(huán)線密涿高速廊坊及北三縣段45公里已基本建成，計劃近期通車，首都地區(qū)環(huán)線承平高速與北京市交通委員會簽署了接線協(xié)議；全國最大的太行山高速公路省負(fù)責(zé)路段的政府和社會資本合作（PPP）項目已開工建設(shè)；與北京市交通委員會簽署了北京新機(jī)場北線高速東延接線協(xié)議，西段西接京港澳高速方案，正在與北京協(xié)商接線方案；G105京清線正在編制工程可行性研究報告，擬于近期與北京市簽署接線協(xié)議。機(jī)場方面，截至今年9月底，北京新機(jī)場工程累計完成投資234.3億元，占可研批復(fù)總投資的29.3%，航站區(qū)、飛行區(qū)、交通換乘中心已全面開工。北戴河機(jī)場實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)場運(yùn)營；承德機(jī)場已竣工，待完成驗收后盡快投入運(yùn)營。港口方面，唐山港京唐港區(qū)25萬噸深水航道工程完成可研、初步設(shè)計審批，曹妃甸華能煤碼頭加快建設(shè)，黃驊港散貨港區(qū)原油碼頭工程等正在推進(jìn)前期工作。
四、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度
?。ㄒ唬┡c京津共同加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。與京津等地人民政府以及環(huán)境保護(hù)部等部門建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，采取強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造、鋼鐵水泥平板玻璃等行業(yè)達(dá)標(biāo)治理、煤改電煤改氣等重點(diǎn)治污工程建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，促進(jìn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善。北京市和承德市在全國率先探索開展跨區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)建設(shè)。京津保生態(tài)過渡帶完成造林綠化50.2萬畝。
（二）加大水污染治理與環(huán)境保護(hù)。河北省與天津市正在簽署《引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作方案印發(fā)實(shí)施。與北京市合作在密云水庫上游開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，編制完成了《河北省密云水庫上游生態(tài)清潔型小流域建設(shè)規(guī)劃（2015—2017年），在灤平、豐寧、赤城、興隆、沽源等5縣開展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設(shè)。白洋淀生態(tài)恢復(fù)環(huán)境治理工程深入實(shí)施，外源污染治理項目已完成總工程量約80%，內(nèi)源污染治理共清理網(wǎng)箱網(wǎng)欄網(wǎng)圍413.2萬平米（6204.2畝），89%的網(wǎng)箱網(wǎng)欄得到清理。衡水湖生態(tài)恢復(fù)環(huán)境治理工程完善修改了可研報告。印發(fā)實(shí)施了《北戴河地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治及功能提升規(guī)劃（2016—2018年）》。
五、大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展
?。ㄒ唬﹨f(xié)同創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)取得新進(jìn)展。積極構(gòu)建“一南一北一環(huán)”三大戰(zhàn)略性標(biāo)志性創(chuàng)新平臺，即“一南”以構(gòu)建河北?京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)為支撐的創(chuàng)新廊道，目前已獲科技部批復(fù)；“一北”以科技冬奧為支撐的北部綠色廊道，編制了《科技冬奧（2022）行動計劃》（建議稿）和零排供能專項工程實(shí)施方案；“一環(huán)”以環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶為支撐的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)廊道，已被科技部批復(fù)為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。截至目前，河北與京津合作共建科技園區(qū)49個，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化科技項目522項，吸引1200多家京津高新技術(shù)企業(yè)落戶河北。
?。ǘ┘涌焱苿赢a(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。在鋼鐵、抗生素、衛(wèi)星導(dǎo)航、半導(dǎo)體照明、果品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，河北共建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟61家。如，唐山高新區(qū)與中關(guān)村華清石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等單位合作成立了京津冀石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟；北京大學(xué)、北方技術(shù)交易市場、河北省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心等單位成立“京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”。
?。ㄈ┕步夹g(shù)市場。與中國技術(shù)交易所、北京國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，逐步建立聯(lián)通京津、貫通各市的“三中心，兩平臺”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)體系，促進(jìn)京津科技成果在河北落地生根；石家莊科技大市場功能逐步凸現(xiàn)；引進(jìn)中科院在秦皇島和唐山設(shè)立“中科院（秦皇島）技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地”和“中科院唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心”，清華大學(xué)在廊坊設(shè)立研究院，天津大學(xué)在定州等三地設(shè)立轉(zhuǎn)化中心，中關(guān)村在保定設(shè)立創(chuàng)新中心，有3家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)新升級為國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了技術(shù)市場的互聯(lián)互通。
六、統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)和提高公共服務(wù)水平
（一）大力發(fā)展文化旅游業(yè)。唐山世界園藝博覽會已于4月29日在唐山市南湖公園正式開幕，中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議暨河北國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會順利舉辦。河北興隆、遵化、三河與北京平谷區(qū)、天津薊縣五區(qū)縣共同打造“京東休閑旅游示范區(qū)”，張家口、承德與北京延慶、密云聯(lián)手打造“京北生態(tài)旅游圈”，依托冬奧會契機(jī)激活以冰雪為主題的冬季旅游。
?。ǘ┳ズ枚瑠W會籌辦。編制了崇禮冬奧核心區(qū)總體規(guī)劃、張家口賽區(qū)承辦2022年冬奧會總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、水電氣信路及其他配套設(shè)施等專項規(guī)劃，年底前將全部完成；啟動了賽事核心區(qū)兩個重點(diǎn)村近2000人搬遷安置、場館周邊6.3萬畝土地征收工作；賽區(qū)內(nèi)水電氣訊等配套設(shè)施的前期工作已經(jīng)展開；迎賓廊道三期和賽事核心區(qū)綠化工程全面展開。
?。ㄈ┩七M(jìn)醫(yī)療和醫(yī)保服務(wù)對接合作。與北京、天津市簽署衛(wèi)生計生事業(yè)協(xié)同發(fā)展、衛(wèi)生應(yīng)急、疾病預(yù)防控制等一系列合作協(xié)議。簽署京冀醫(yī)療保險合作備忘錄，共建津冀異地就醫(yī)結(jié)算平臺工作備忘錄，環(huán)京14縣（市、區(qū)）醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)提供與北京市參保人員同等待遇的醫(yī)保服務(wù)，河北燕達(dá)醫(yī)院作為北京市醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算試點(diǎn)單位，目前已在進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)測試。北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)獲批。
（四）建立幫扶工作機(jī)制。目前，幫扶范圍已確定為張家口、承德市的15個縣（區(qū)），正在抓緊落實(shí)《京津兩市對口幫扶河北省張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)工作方案》和編制對口幫扶規(guī)劃。
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