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吉林敦化市首個超億元政采PPP項目順利完成 在春意盎然萬物復蘇的四月之初,敦化市政府采購中心歷時六個月順利完成了該市新型城鎮(zhèn)化建設項目政府采購PPP模式“第一單”。
PPP模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率,通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。開展政府和社會資本合作,有利于創(chuàng)新投融資機制,拓寬社會資本投資渠道,增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力,加快政府職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
2016年9月該市政府采購辦下達敦化市政府采購首個超億元的新型城鎮(zhèn)化PPP項目。該項目是經(jīng)市政府批準,受敦化市住房和城鄉(xiāng)建設局委托,對市新城區(qū)啟動綜合管廊工程項目進行政府采購工作。為確保該項目順利完成,市政府采購中心召集采購骨干工作人員,與市住房和城鄉(xiāng)建設局業(yè)務代理人多次溝通,確定項目招標流程及細化技術參數(shù)。從資格預審到確定合格中標人,精心組織,認真準備,在項目采購階段的三個關鍵期分別進行了科學嚴謹?shù)恼{(diào)研。第一階段:為了檢驗項目方案能否吸引市場參與主體,如潛在投資人、融資機構(gòu)的意愿,并借此獲得各類市場參與主體的反饋,敦化市政府采購中心進行了充分的市場測試,對PPP方案進行了合理的調(diào)整完善。第二階段:為了實現(xiàn)市場測試的職能,驗證項目是否具有足夠的引力,敦化市政府采購中心設置了合理的資格預審條件。資格預審的條件主要為資質(zhì)、項目經(jīng)驗、財務等方面的客觀條件,條件設置既需要滿足項目基本要求,實施機構(gòu)的特殊要求,同時也考慮了到潛在投資人的實際情況。第三階段:設置合理的邊界條件,項目的采購邊界條件主要包括項目運營模式、項目合作年限、回報機制、交易結(jié)構(gòu)、風險分擔機制等,為供應商搭建了公平公正的競爭平臺。
該項目為新城區(qū)啟動區(qū)地下綜合管廊工程,管廊全長約14390m。項目分三期實施,一期工程4050m,二期工程6940m,三期工程3400m。參照本項目可行性研究報告,項目總投資約為10.57億元。一期總投資約2.98億元,二期總投資約5.10億元,三期總投資約2.49億元。項目采用政府和社會資本合作(PPP)模式運作,通過資格預審的社會資本經(jīng)本次采購甄選正式中標后,依據(jù)中國適用法律的規(guī)定與項目授權主體組建項目公司,在合作期限30年(包含建設期和運營維護期)內(nèi),負責項目的投資、融資、建設、運營維護及合作期滿移交。市政府通過政府可行性缺口補助,保證社會資本獲得合理回報。在項目合同約定期滿后,項目公司將PPP項目特許經(jīng)營權無償移交實施機構(gòu)或其他政府指定機構(gòu)。
在加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下,作為首個落戶敦化的政府采購PPP項目,將開辟一條將充裕的民資“活水”引入城市建設基礎設施和公共服務的新路徑。即可以使財政資金以外的各類社會資本擁有更多的投資機會,又可以引入市場競爭機制,通過市場化運作,建立政府與社會資本風險分擔、利益共享的長期合作關系。創(chuàng)新管理理念和手段,提高服務效率,推動公共基礎設施和公共服務供給從規(guī)模擴張向效益和品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變,更好地滿足公共需求,進一步推動市新型城鎮(zhèn)化建設的進程。
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