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河南省財(cái)政：建立四個(gè)體系吸引多方參與 深入推進(jìn)PPP模式推廣運(yùn)用
2014年以來(lái)，全省財(cái)政部門(mén)按照中央和省委、省政府關(guān)于PPP工作的決策部署和要求，堅(jiān)持“起步要快、步子要穩(wěn)、架子要正”的整體工作思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極作為，建立健全四個(gè)體系，扎實(shí)推進(jìn)PPP模式推廣運(yùn)用工作，取得了明顯成效。
（一）建立項(xiàng)目收集推介體系。一是加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理。在全國(guó)率先建立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)市縣在線(xiàn)公開(kāi)申報(bào)。建立PPP項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力形成“建成一批、淘汰一批、充實(shí)一批”的良性循環(huán)機(jī)制。建立項(xiàng)目入庫(kù)綠色通道制度，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)審程序。截至2017年3月底，省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)855個(gè)，總投資10100億元，涉及交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程等16個(gè)領(lǐng)域，涵蓋18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣（市）。二是積極開(kāi)展項(xiàng)目推介。建立省、市、縣聯(lián)動(dòng)的PPP項(xiàng)目推介機(jī)制，通過(guò)組織專(zhuān)題推介會(huì)、對(duì)接座談會(huì)等方式向社會(huì)資本、各大金融機(jī)構(gòu)推介我省優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。創(chuàng)新項(xiàng)目推介方式，利用“2016年第二屆中國(guó)PPP融資論壇”，精心籌備并成功舉辦了河南省PPP項(xiàng)目專(zhuān)場(chǎng)推介會(huì)，向各金融機(jī)構(gòu)、各類(lèi)社會(huì)資本推介我省113個(gè)項(xiàng)目，涉及總投資2450億元。2016年12月16日，組織舉辦了河南省政府和社會(huì)資本合作重大項(xiàng)目簽約活動(dòng)，74個(gè)總投資達(dá)2100億元的PPP重點(diǎn)項(xiàng)目在會(huì)上集中簽約。三是建立項(xiàng)目督導(dǎo)機(jī)制。對(duì)財(cái)政部示范和省級(jí)推介項(xiàng)目，每半年組織召開(kāi)一次分片區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。截至2017年3月底，納入省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)的855個(gè)項(xiàng)目中已落地項(xiàng)目184個(gè)、涉及總投資2959.2億元。65個(gè)財(cái)政部示范項(xiàng)目已落地52個(gè)、總投資947.6億元。四是發(fā)揮示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用。組織各市縣積極申報(bào)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，目前，我省列入財(cái)政部示范項(xiàng)目共65個(gè)、總投資1113.9億元，示范項(xiàng)目總量居全國(guó)首位。同時(shí)，注重發(fā)揮財(cái)政部示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用，組織全省落地項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施。
（二）建立信息公開(kāi)宣傳培訓(xùn)體系。一是搭建PPP信息管理平臺(tái)。在省財(cái)政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)立PPP專(zhuān)欄，建立開(kāi)通PPP信息管理系統(tǒng)，截至目前，已通過(guò)PPP專(zhuān)欄累計(jì)發(fā)布信息466條、瀏覽次數(shù)29萬(wàn)余次。建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)庫(kù)、合作伙伴庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)庫(kù)和PPP推介專(zhuān)家機(jī)制，制定并公開(kāi)入庫(kù)條件、申報(bào)流程、評(píng)審程序，及時(shí)發(fā)布相關(guān)入庫(kù)信息，確保入庫(kù)信息公開(kāi)透明。加強(qiáng)合作伙伴庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)庫(kù)管理，建立強(qiáng)制退出機(jī)制。截至2017年3月底，入庫(kù)合作伙伴102家、金融機(jī)構(gòu)19家、中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)132家、PPP推介專(zhuān)家 278人，強(qiáng)制退出金融機(jī)構(gòu)1家。二是加大宣傳力度。充分利用中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、河南日?qǐng)?bào)等主流媒體，廣泛宣傳我省PPP工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。其中在河南日?qǐng)?bào)頭版、專(zhuān)版累計(jì)刊發(fā)PPP專(zhuān)題近20篇，引起了較好的社會(huì)反響。三是注重輔導(dǎo)培訓(xùn)。多次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家、具有PPP運(yùn)作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專(zhuān)家講座、組織論壇、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，先后開(kāi)展多次專(zhuān)題培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí)，聯(lián)合上海財(cái)經(jīng)大學(xué)成立PPP研究中心，加強(qiáng)在政策研究，人才培養(yǎng)、案例編寫(xiě)等方面的合作，有效提高各級(jí)政府干部的理論水平和實(shí)踐能力。
（三）建立項(xiàng)目融資支持體系。一是率先在全國(guó)設(shè)立省級(jí)PPP開(kāi)發(fā)性基金。2015年6月，我省設(shè)立了河南省PPP開(kāi)發(fā)性基金，基金總規(guī)模50億元，通過(guò)資本支持和技術(shù)援助兩種形式對(duì)我省PPP項(xiàng)目給予支持。截至目前，省級(jí)PPP開(kāi)發(fā)性基金已通過(guò)多渠道對(duì)26個(gè)PPP項(xiàng)目提供了42.4億元的資金支持。二是積極爭(zhēng)取中國(guó)PPP基金支持。積極對(duì)接中國(guó)PPP基金，爭(zhēng)取基金首批投資20.5億元，聯(lián)合設(shè)立河南子基金和許昌市級(jí)子基金，助力解決PPP項(xiàng)目融資問(wèn)題。三是積極創(chuàng)新融資模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地積極創(chuàng)新PPP投融資機(jī)制，2016年11月、12月先后啟動(dòng)了許昌“1個(gè)市級(jí)+5個(gè)縣級(jí)”P(pán)PP投融資企業(yè)體系和蘭考投融資企業(yè)PPP股權(quán)合作，努力探索由單一項(xiàng)目實(shí)施PPP、到公司與公司合作實(shí)施PPP、再到基金控股PPP的路子。協(xié)調(diào)3支規(guī)模各1000億元的新型城鎮(zhèn)化基金及合作金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP推介項(xiàng)目提供融資支持。爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等開(kāi)發(fā)性、政策性金融資源支持，降低PPP項(xiàng)目融資成本。參與設(shè)立總規(guī)模200億元的人保河南城市發(fā)展基金、總規(guī)模1000億元的郵銀豫資一帶一路發(fā)展基金等，為全省PPP提供充足的資金保障。
（四）建立政策研究支撐體系。承擔(dān)了中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)年度重點(diǎn)課題“PPP項(xiàng)目實(shí)施中的難點(diǎn)與對(duì)策研究”，并聘請(qǐng)財(cái)科院，編制包括PPP工作在內(nèi)的財(cái)政“十三五”規(guī)劃，指導(dǎo)未來(lái)五年的財(cái)政PPP工作。編制政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商PPP文本和市政等8個(gè)領(lǐng)域合同范本。向市縣征集研究課題，開(kāi)展PPP重點(diǎn)環(huán)節(jié)和難點(diǎn)研究，將推廣PPP工作納入政府支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策。積極推進(jìn)與上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的戰(zhàn)略合作，2017年3月，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心河南分中心成立，雙方將在PPP典型案例庫(kù)建設(shè)、專(zhuān)家培養(yǎng)、課題研究等方面加強(qiáng)合作，推動(dòng)我省PPP事業(yè)持續(xù)健康開(kāi)展。
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