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2019年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的財(cái)政形勢，在爬坡過坎、滾石上山的戰(zhàn)略性調(diào)整階段，天津財(cái)政部門通過實(shí)行零基預(yù)算改革，硬化預(yù)算執(zhí)行約束、盤活沉淀資金資產(chǎn)，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率，確保全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。2019年1—10月，全市一般公共預(yù)算支出2558億元，增長7.4%，完成全年支出目標(biāo)97.5%，支出進(jìn)度在全國排名第3位，比去年同期提升22位，成效顯著。
一、零基預(yù)算打造“新引擎”
在全面落實(shí)中央和市級各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，積極應(yīng)對財(cái)政收支平衡壓力，牢固樹立過緊日子思想，針對一些部門申報(bào)項(xiàng)目存在“占盤子”的慣性思維、不完全根據(jù)項(xiàng)目可實(shí)施程度和實(shí)際資金需求申請預(yù)算、容易出現(xiàn)資金沉淀和執(zhí)行率低等問題，從預(yù)算編制這個(gè)最根本環(huán)節(jié)入手，全面實(shí)施零基預(yù)算，重新調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升財(cái)政資金配置和使用效益。一是項(xiàng)目預(yù)算安排實(shí)行“一年一定”，不再與預(yù)算基數(shù)掛鉤，按照“四保一留一砍”的原則，在優(yōu)先保障人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、基本民生、政府償債資金基礎(chǔ)上，確定部門項(xiàng)目支出總限額。二是從嚴(yán)審核部門申報(bào)項(xiàng)目的輕重緩急和實(shí)施落地條件，強(qiáng)化預(yù)算“現(xiàn)金流”管理，對5類項(xiàng)目不予安排預(yù)算，即：非重點(diǎn)、非急需的一般性基建支出不安排；對購置新建辦公用房以及非危房裝修項(xiàng)目不安排；未完成立項(xiàng)審批手續(xù)、不具備實(shí)施條件的建設(shè)項(xiàng)目不安排；超出財(cái)力承受范圍、標(biāo)準(zhǔn)過高的項(xiàng)目不安排；分散建設(shè)的信息化項(xiàng)目不安排。
二、強(qiáng)化管控把穩(wěn)“方向盤”
牢固樹立預(yù)算法定意識，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、硬化預(yù)算執(zhí)行約束，切實(shí)維護(hù)政府預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。一是細(xì)化落實(shí)預(yù)算安排，對于今年9月底前仍未細(xì)化到使用單位和具體用途的項(xiàng)目支出，由市財(cái)政核減部門預(yù)算并統(tǒng)籌安排使用；10月底執(zhí)行率不足30%的部門專項(xiàng)資金，除中央和市委市政府有特殊規(guī)定外，由市財(cái)政部門提前清理收回統(tǒng)籌使用。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，建立全市預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度定期通報(bào)機(jī)制，分別將175家一級預(yù)算單位的一般公共支出、八項(xiàng)支出、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余消化等3項(xiàng)指標(biāo)，以及16個(gè)區(qū)一般公共支出、政府性基金支出、盤活存量、財(cái)政運(yùn)行分析等4項(xiàng)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，實(shí)行考核排名通報(bào)，督促加快項(xiàng)目審核和資金撥付，減少資金滯留，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早見效，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行均衡性和時(shí)效性。三是加快資金審核支付，提前做好資金撥付的前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)下達(dá)各部門用款額度并辦理資金支付，對基本支出按照年度均衡性原則支付，對項(xiàng)目支出按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定支付，對據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要采用預(yù)撥和清算制度。
三、深挖盤活借力“潛動(dòng)能”
全面清點(diǎn)“家底”，以各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、財(cái)政暫付款、各單位實(shí)有賬戶隱匿資金等為主要對象，實(shí)施更大力度和更大范圍的資金清收措施，盤活變現(xiàn)閑置低效政府資產(chǎn)，強(qiáng)化財(cái)政資金和公共資金集中管理、統(tǒng)籌使用。一是持續(xù)開展市級部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，2019年，清理市級1021個(gè)基層單位和各區(qū)所屬的4000多家預(yù)算單位的非財(cái)政撥款結(jié)余、未經(jīng)財(cái)政審批備案銀行賬戶、滾存事業(yè)基金、無政策依據(jù)保留等10類沉淀資金，把用不出、用不好的錢“顆粒歸倉”。二是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)財(cái)政部清理消化存量暫付性款項(xiàng)的工作要求，制定市、區(qū)兩級財(cái)政暫付款清理消化工作方案和管理辦法，逐區(qū)核定每年不得低于20%的消化硬指標(biāo)，解決了大量資金長期趴賬等歷史遺留問題，增加了庫款現(xiàn)金流，財(cái)政收支更加規(guī)范合理。三是主動(dòng)挖潛、多措并舉籌集資金。把盤活變現(xiàn)閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府存量資源資產(chǎn)作為拓展資金來源的重要渠道，建立綠色通道，簡化審批流程，充分利用出售、出租、拍賣等市場化手段處置盤活，積極拓寬財(cái)政收入渠道。2019年，市財(cái)政對161個(gè)市級部門的房產(chǎn)開展了摸底排查，梳理可處置資產(chǎn)情況，分類提出盤活建議。
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