江蘇:大批民資進入公共服務領域
近來，關于PPP模式的新聞層出不窮：南京市玄武湖菱洲兒童樂園PPP項目公示結束，意味著消失了17年的兒童活動場所將以公私合營形式重現玄武湖；也就在上個月，南京市城東、仙林污水處理項目分別與北控水務(中國)投資有限公司、北京碧水源科技股份有限公司簽署了PPP項目合同，標志著歷經8個多月的項目終于落地……PPP模式，正大步進入公共服務領域。
“PPP模式是加快新型城鎮(zhèn)化建設的需要。江蘇對于公共服務的需求在不斷提高，2020年我省城鎮(zhèn)化率達72%的目標，需要巨額資金投入?！笔“l(fā)改委相關人士介紹，“特別是我們過去政府融資平臺建設的一些公共服務項目，政府通過舉債投入，仍然由國有部門來管理運營的，對這樣的項目，如果把它轉換成PPP項目引入社會資本來運營，騰出來的錢可以用于新的項目建設?！?
今年，省政府專門出臺相關文件，鼓勵在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，采用PPP模式。而我省推廣PPP的工作在全國是比較領先的。2014年8月份，我省召開了PPP項目推介會，推出15個省級試點項目。今年又召開了第二次項目推介會，一共篩選入庫186個項目，入庫金額3436億元。根據項目的成熟度、可復制性等要求從全省項目庫中精心篩選了63個省級擬試點項目，總投資1158億元，涉及交通、保障性住房等12個領域，覆蓋35個市、縣。用相關部門的話來說，現在的任務是要推動2016年底前63個試點項目全部實施落地。
實施PPP模式難度并不小。有的地方政府把PPP簡單地看成融資，政府和社會資本合作不到位；中介機構支持不到位，收費機制不透明，要價高，專業(yè)素質跟不上；同時，政策支持不到位，包括頂層設計不完善，立法滯后，土地、稅收等政策有待完善?！坝行┑胤秸J為PPP模式融資成本高，不愿意去做。這是因為過去政府和社會資本在簽特許經營權的時候，他可能兩頁紙就把這個事情辦了，但是在實施的過程當中問題百出，不斷地要求調價?，F在，從中央到地方都很強調要做規(guī)范的PPP，這樣，從長期來看就不存在這些扯皮的現象，成本會有降低的趨勢?！笔∝斦d相關人士說。
為推進實施PPP模式，我省創(chuàng)新建設了PPP項目咨詢機構庫，為各級政府提供規(guī)范、專業(yè)的支持，目前已公開招標選擇了33家中介機構入庫。據了解，這33家仍然不能滿足江蘇PPP模式發(fā)展的要求，從專業(yè)的門類來講，不能夠滿足目前種類繁多的行業(yè)PPP模式的需求。“現在還依然是摸著石頭過河的階段，實際運作中會遇到很多難題。”省發(fā)改委相關人士說。以南京城東、仙林污水處理PPP項目為例，期間不斷經歷著肯定-否定-再肯定的過程，部分問題甚至引起了財政部的重視，如稅務問題、PPP采購是否允許引入外資的問題。而這兩個項目的成功經驗對江蘇省乃至全國的PPP項目，特別是涉及主管部門大力提倡的存量資產轉化PPP項目運作，具有重要的示范和借鑒意義。
對于中介機構收費偏高的質疑，財政部門解釋說，物有所值就是PPP模式的成本要比政府的模式低，如果說經過物有所值的評估以后，這個項目做PPP模式成本高于政府，那就認為是不可行的。但問題是PPP模式的成本高于政府看你怎樣去算，這要擺在長期的過程去算，把在合作期內，政府投入的現值和現在PPP合作的投入做一個比較。
記者了解到，目前我省對采用PPP模式的公共服務項目，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。按照政府引導、市場化運作原則，發(fā)起設立PPP支持基金，我省已設立了100億規(guī)模的PPP融資支持基金。
為推動PPP省級試點項目更好地實施，我省將建立幾項機制：一是政策資金幫扶機制，安排3000萬元資金對今年試點項目的前期費用給予補助；二是對在省規(guī)定時間內實施落地并經檢驗合格的試點項目，按引入社會資本總額的1%-5%給予獎補；三是盡快啟動100億元的江蘇省PPP融資支持基金，對有需求的試點項目提供股權、債權等融資服務。
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