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天 津 市 十 七 屆 人 大
六次會議文件(三十五)
關(guān)于天津市２０２１年預(yù)算執(zhí)行情況和２０２２年預(yù)算草案的報告
———２０２２年２月１２日在天津市第十七屆
人民代表大會第六次會議上
天津市財政局
各位代表:
受市人民政府委托,現(xiàn)將我市２０２１年預(yù)算執(zhí)行情況和２０２２
年預(yù)算草案提請大會審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出
意見.
一、２０２１年預(yù)算執(zhí)行情況
２０２１年是中國共產(chǎn)黨成立１００周年,也是實現(xiàn)“十四五”發(fā)展
目標(biāo)的夯基之年.面對世界百年未有之大變局與世紀(jì)疫情交織疊
加,全市上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面學(xué)習(xí)貫徹黨的
十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天
津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,認(rèn)真落
— １ —
實中央大政方針和市委決策部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),立足
新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,篤定高質(zhì)
量發(fā)展不動搖,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,扎實做好“六穩(wěn)”工
作、全面落實“六?！比蝿?wù),精準(zhǔn)實施政策措施,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,
新動能加速聚集,全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有固,呈現(xiàn)趨勢向
好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、動能轉(zhuǎn)強、效益提升的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢.各級財政
部門認(rèn)真貫徹落實積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求,保
持政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性,以更大力度調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),全
力保障重點領(lǐng)域支出,全年預(yù)算目標(biāo)基本完成,為實現(xiàn)“十四五”良
好開局打下了堅實基礎(chǔ).
(一)預(yù)算收支情況
１?? 一般公共預(yù)算
(１)全 市 收 支.一 般 公 共 預(yù) 算 收 入 ２１４１ 億 元,完 成 預(yù) 算
１０１??２％,比上年增長１１??３％.其中,稅收收入１６２１??９億元,完成
預(yù)算 １００??１％,增 長 ８??１％;非 稅 收 入 ５１９??１ 億 元,完 成 預(yù) 算
１０４??７％,增長２２??７％.增速較高主要是上年受新冠肺炎疫情影
響,同期基數(shù)較低.一般公共預(yù)算支出３１５０??２億元,完成調(diào)整預(yù)
算９６??７％,與上年基本持平.
一般公共預(yù)算收入２１４１億元,加上中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還
５３８??８億元、一般債務(wù)收入２３６億元、調(diào)入資金等３９１??７億元、上
年結(jié)余１１７??３億元,預(yù)算總收入為３４２４??８億元.一般公共預(yù)算支
出３１５０??２億元,加上再融資一般債券還本支出１８１??８億元,預(yù)算
— ２ —
總支出為 ３３３２ 億 元.預(yù) 算 總 收 入 減 去 預(yù) 算 總 支 出,當(dāng) 年 結(jié) 余
９２??８億元,全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金.
(２)市級收支.一般公共預(yù)算收入 ８９０??７ 億元,完成預(yù)算
１０２??６％,比上年增長１２??９％.當(dāng)年市級一般公共預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生
超收收入２２??７億元,按規(guī)定補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金.一般公共預(yù)
算收入加上中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還５３８??８億元、一般債務(wù)收入
４６億元、調(diào)入資金等１５??６億元、上年結(jié)余５１??７億元,減去市對區(qū)
轉(zhuǎn)移支付和稅收返還４１２??８億元,預(yù)算總收入為１１３０億元.一般
公共預(yù)算支出１１０１??７億元,完成調(diào)整預(yù)算９８??８％,與上年基本持
平.預(yù)算總收入減去一般公共預(yù)算支出,當(dāng)年結(jié)余２８??３億元,全
部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金.
(３)轉(zhuǎn)移支付.中央對我市轉(zhuǎn)移支付和稅收返還５３８??８億元,
比上年減少７７??５億元,包括由地方統(tǒng)籌使用的一般性轉(zhuǎn)移支付
２５２??８億元、按規(guī)定使用的專項轉(zhuǎn)移支付 ４０??３ 億元、稅收返還
２４５??７億元.市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還４１２??８億元,比上年減
少２００??４億元,包括一般性轉(zhuǎn)移支付２４３??５億元、專項轉(zhuǎn)移支付
５２??５億元、稅收返還１１６??８億元.轉(zhuǎn)移支付比上年減少,主要是
特殊轉(zhuǎn)移支付等上年階段性中央補助政策退出,以及上解中央城
鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑資金增加.
２?? 政府性基金預(yù)算
(１)全市收支.政府性基金預(yù)算收入１１２６??５億元,完成預(yù)算
７３??４％,比上年增長２３??５％.其中,土地出讓收入１０８６??９億元,
— ３ —
增長２６??２％,增速較高主要是上年受新冠肺炎疫情影響,同期基
數(shù)較低;彩票公益金等７項政府性基金收入３９??６億元.政府性基
金預(yù)算收入加上中央轉(zhuǎn)移支付６??３億元、專項債務(wù)收入１３２９億
元、上年結(jié)余２０７??９億元,減去調(diào)出資金等２７５??４億元,預(yù)算總收
入為２３９４??３億元.政府性基金預(yù)算支出１６８７??３億元,完成調(diào)整
預(yù)算６３??１％,下降１５??５％.政府性基金預(yù)算支出加上再融資專項
債券還本支出１９５??３億元,預(yù)算總支出為１８８２??６億元.預(yù)算總收
入減去預(yù)算總支出,當(dāng)年結(jié)余５１１??７億元,主要是結(jié)轉(zhuǎn)項目資金和
市級超收收入.
(２)市級收支.政府性基金預(yù)算收入５３９??８億元,完成預(yù)算
１５９??３％,比上年增長１２６??３％.當(dāng)年市級政府性基金預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)
生超收收入２０１億元,按規(guī)定調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)下年
使用.政府性基金預(yù)算收入加上中央轉(zhuǎn)移支付６??３億元、專項債
務(wù)收入２８６??６億元、上年結(jié)余１９億元,減去市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付６０??９
億元、調(diào)出資金等１５６億元,預(yù)算總收入為６３４??８億元.政府性基
金預(yù)算支出４７４??１億元,完成調(diào)整預(yù)算８４??１％,增長４５??６％.預(yù)
算總收入減去政府性基金預(yù)算支出,當(dāng)年結(jié)余１６０??７億元,主要是
結(jié)轉(zhuǎn)項目資金和超收收入.
３?? 社會保險基金預(yù)算
全 市 社 會 保 險 基 金 預(yù) 算 收 入 １７９６??９ 億 元,完 成 預(yù) 算
１０５??３％,比上年增長２２??１％,主要是上年階段性減免社保費政策
退出,其中保險費收入１１８０??６億元、財政補貼４１０??８億元、中央調(diào)
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劑金收入１５７??１億元、利息收入２９??８億元.全市社會保險基金預(yù)
算支出１８１８??４億元,完成預(yù)算９９??７％,增長１２??１％.當(dāng)年收入減
去當(dāng)年支出,當(dāng)年赤字２１??５億元,通過動用以前年度滾存結(jié)余彌
補當(dāng)年缺口.年末滾存結(jié)余１１２２??２億元.
４?? 國有資本經(jīng)營預(yù)算
(１)全市收支.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入３４１??９億元,完成調(diào)整
預(yù)算８６??４％,比上年增長１５８??６％,主要是薊州區(qū)、濱海新區(qū)等區(qū)
級收入增加較多.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入加上上年結(jié)余２０??３億
元、中央轉(zhuǎn)移支付０??６億元,預(yù)算總收入為３６２??８億元.國有資本
經(jīng)營預(yù)算支出３１０??４億元,完成調(diào)整預(yù)算７４??６％,增長１５７??９％,
包括國有企業(yè)資本金注入２６１??８億元、轉(zhuǎn)移性支出４７??５億元、解
決歷史遺留問題及改革成本支出０??９億元等.預(yù)算總收入減去國
有資本經(jīng)營預(yù)算支出,當(dāng)年結(jié)余５２??４億元,全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金.
(２)市級收支.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入９??５億元,完成預(yù)算
１０％,比上年下降８９??４％,主要是市屬國有企業(yè)混改收入大幅減
少.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入加上上年結(jié)余２０??１億元、中央轉(zhuǎn)移支
付０??６億元,預(yù)算總收入為３０??２億元.國有資本經(jīng)營預(yù)算支出
２８??４億元,完成預(yù)算２４??７％,下降６０??２％,包括國有企業(yè)資本金
注入１７??５億元、轉(zhuǎn)移性支出１０??３億元、解決歷史遺留問題及改革
成本支出０??６億元.預(yù)算總收入減去國有資本經(jīng)營預(yù)算支出,當(dāng)
年結(jié)余１??８億元,全部為結(jié)轉(zhuǎn)項目資金.
５?? 地方政府債務(wù)
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(１)政府債務(wù)限額余額情況.財政部核定我市２０２１年地方政
府債務(wù)限額７９８２??１億元,包括一般債務(wù)限額１９５１??８億元、專項債
務(wù)限額６０３０??３億元.市級地方政府債務(wù)限額２３７７??５億元.截至
２０２１年底,全市地方政府債務(wù)余額７８８２億元.按類型分,一般債
務(wù)余額１９４１??８億元,專項債務(wù)余額５９４０??２億元;按級次分,市級
債務(wù)余額２３０９??３億元,區(qū)級債務(wù)余額５５７２??７億元.債務(wù)余額均
控制在人大批準(zhǔn)的限額以內(nèi),債務(wù)風(fēng)險總體可控.
(２)政府債券發(fā)行及還本付息情況.２０２１年全市共發(fā)行地方
政府債 券 ２２５５??８ 億 元,包 括 新 增 債 券 １２３４ 億 元,再 融 資 債 券
１０２１??８億元.當(dāng)年全市償還地方政府債券本息９６８??３億元,其中
償還本金７４２億元,支付利息２２６??３億元.
(二)落實市人大決議和財政工作情況
一年來,在市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的監(jiān)督支持下,財政部門全
面貫徹預(yù)算法、預(yù)算法實施條例和天津市預(yù)算審查監(jiān)督條例,認(rèn)真
落實市十七屆人大五次會議預(yù)算決議和市人大常委會要求,提質(zhì)
增效實施積極的財政政策,主動發(fā)揮職能作用,加強資源統(tǒng)籌利
用,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),持續(xù)深化財稅改革,有效防控債務(wù)風(fēng)險,為
全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強支撐.
１?? 發(fā)揮政策支持引導(dǎo),推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
強化科技創(chuàng)新引領(lǐng).創(chuàng)新財政政策舉措,保障關(guān)鍵核心技術(shù)
攻關(guān),全力支持新一代超級計算機、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心、
大型地震工程模擬研究設(shè)施等國家重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè).高水
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平建設(shè)海河實驗室,安排專項資金４億元,打造物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制
造、先進計算與關(guān)鍵軟件(信創(chuàng))、合成生物學(xué)、現(xiàn)代中醫(yī)藥、細(xì)胞生
態(tài)等５個實驗室.深入落實科技創(chuàng)新三年行動計劃,優(yōu)化科技型
企業(yè)梯度培育,實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃,國家高新技術(shù)企業(yè)和
國家科技型中小企業(yè)均突破９０００家,市級雛鷹、瞪羚、領(lǐng)軍企業(yè)分
別達到４９７４家、３７８家、２３０家.完善企業(yè)研發(fā)投入后補助政策,
提升企業(yè)創(chuàng)新能級,全社會研發(fā)投入強度達到３??４４％,位居全國
第三.開展科研項目經(jīng)費“包干制”試點,賦予科研人員更大經(jīng)費
自主權(quán),激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力.
加快打造制造強市.落實制造業(yè)立市戰(zhàn)略,安排智能制造專
項資金１０億元,集中攻堅信創(chuàng)、高端裝備、集成電路等１２條重點
產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),實施智能制造項目１０６２個,累計建成５G 基站４萬
個,著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力.支持舉辦第五屆世界智能大
會,簽約項目２１０個,總投資約１０５７億元.啟動支持中小企業(yè)“專
精特新”發(fā)展獎補政策,爭取中央補助資金９１１９萬元,我市３６家
重點“小巨人”企業(yè)、６家國家級公共服務(wù)示范平臺和１６家市級平
臺納入國家支持名單.發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)撬動作用,累計撥
付財政資本金１１０億元,與４３支產(chǎn)業(yè)投資母基金完成首期實繳出
資,４６支簽約母基金認(rèn)繳規(guī)模達到１３４７億元.
推動構(gòu)建消費商貿(mào)“雙中心”.支持會展經(jīng)濟發(fā)展,國家會展
中心(天津)一期投入運營,成功舉辦中國(天津)國際汽車展、全國
糖酒會等大型展會.推進商貿(mào)流通和服務(wù)業(yè)發(fā)展,支持舉辦海河
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國際消費季活動,著力提升傳統(tǒng)消費、發(fā)展新型消費、活躍假日消
費,消費潛力不斷釋放.深入推進“一帶一路”建設(shè),安排專項資金
支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展,優(yōu)化海外投資保險統(tǒng)保政策,中埃??泰達蘇伊士
經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、天津意大利中小企業(yè)園等重點項目加快推進.推動
融資擔(dān)保發(fā)展基金加快運營,新增政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模１４??３
億元,服務(wù)中小微企業(yè)８５８戶.提高中小微企業(yè)政府采購份額１０
個百分點,提供“政采貸”線上融資１??３億元,扶持中小企業(yè)加快
發(fā)展.
２?? 落實國家重大戰(zhàn)略,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展.積極承接北京非首都功能疏解,
強化政策資金支持,中國醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系核心基地天津基地等
一批高質(zhì)量項目開工建設(shè),亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行天津辦公室正
式啟用.加力推進世界一流智慧綠色港口建設(shè),安排專項債券１５
億元,支持天津港北疆港區(qū) C 段智能化升級,全球首個智慧零碳
碼頭建成投入運營.持續(xù)打造“軌道上的京津冀”
,安排專項債券
４９??３億元,京唐、京濱、津興高鐵加快推進,津靜線市域(郊)鐵路
首段開工,津石高速天津東段、塘承高速公路濱海新區(qū)段主體完
工.重點領(lǐng)域合作實現(xiàn)新突破,京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、京
津冀(天津)科技成果轉(zhuǎn)化基金完成設(shè)立.撥付民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
和機場航線補貼１??２億元,完善天津機場航線網(wǎng)絡(luò)布局.
加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)持續(xù)優(yōu)化,綜合實
施耕地地力保護、農(nóng)機購置、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策,
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建成２７??１萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,新增２０萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè),稻漁綜合種養(yǎng)
示范面積達到１０萬畝.高水平舉辦中國天津種業(yè)振興大會,我市
種業(yè)知名度和影響力迅速擴大.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,啟動第二批
１５０個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè),鞏固提升農(nóng)村廁所革命成
效,全面實施農(nóng)村污水處理設(shè)施依效付費,加快構(gòu)建農(nóng)村宜居宜業(yè)
格局.研究設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金.鞏固拓展東西部協(xié)作和支援合作
成果,撥付幫扶資金２８??４億元,實施幫扶項目１２０２個.啟動惠民
惠農(nóng)補貼“一卡通”改革試點,梳理公開３６３項補貼政策清單,推動
一卡統(tǒng)發(fā)、一網(wǎng)統(tǒng)管.
３?? 突出基本民生兜底,穩(wěn)步提升保障水平
支持社會事業(yè)全面發(fā)展.強化就業(yè)優(yōu)先政策,安排就業(yè)補助
資金９??４億元,延續(xù)疫情期間失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等援企
穩(wěn)崗政策,對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)給予補貼,城鎮(zhèn)
新增就業(yè)３７??６萬人.積極落實義務(wù)教育“雙減”要求,及時調(diào)整優(yōu)
化課后服務(wù)經(jīng)費保障政策.扎實推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年
行動,完成５７個義務(wù)教育學(xué)校新建、改擴建項目,新增中小學(xué)學(xué)位
５??９萬個.與教育部共建新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展新標(biāo)桿,高校
“雙一流”建設(shè)項目全部通過國家首輪驗收,５２個學(xué)科入選市級
“頂尖學(xué)科培育計劃”.持續(xù)擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面,啟動
實施婦女兒童健康提升計劃,覆蓋婦女兒童３２０??４萬人次.加快
優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,天津醫(yī)學(xué)健康研究院獲批建
設(shè),一中心醫(yī)院新院區(qū)項目竣工.繼續(xù)推進公共文化設(shè)施免費開
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放、文化惠民卡等項目,支持社區(qū)體育園、健身步道等公共體育設(shè)
施建設(shè),促進公共文體服務(wù)提質(zhì)增效.
民生保障水平穩(wěn)步提高.做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控保
障,統(tǒng)籌資金２１??７億元支持疫苗采購、冷鏈運輸和居民疫苗免費
接種,３歲以上人群疫苗全程接種率達到９３??２％,筑牢全民免疫防
線.優(yōu)化“一老一小”政策,實施特殊困難老年人居家適老化改造,
為重度失能人員提供護理服務(wù),１９０萬人次老年人享受助餐服務(wù),
新建養(yǎng)老機構(gòu)２４家、照料中心１００個,擴大事實無人撫養(yǎng)兒童保
障范圍.穩(wěn)步調(diào)整社保待遇標(biāo)準(zhǔn),退休人員基本養(yǎng)老金月人均提
高４??５％,失業(yè)保險金月人均提高９０元,居民醫(yī)保住院報銷比例
提高５個百分點,參保女職工三孩生育費用納入生育保險報銷范
圍,扎實推進長期護理保險試點.１５??２萬名困難群眾列入社會救
助范圍,撥付社會救助資金２２??３億元.切實做好供暖資金保障,
連續(xù)六年提前和延后供暖時間,確保百姓溫暖過冬.推進老舊小
區(qū)改造提升,１５１個老舊小區(qū)改造和１０００戶農(nóng)村困難群眾危房改
造基本建成,向７??６３萬個中低收入住房困難家庭發(fā)放租房補貼.
生態(tài)宜居城市加快建設(shè).積極推動碳達峰碳中和工作,爭取
中央大氣專項資金４??８億元,支持燃煤供熱鍋爐改燃、工業(yè)企業(yè)揮
發(fā)性有機物治理等減污降碳項目實施.加快“８７１”重大生態(tài)工程
建設(shè)步伐,綠色生態(tài)屏障一級管控區(qū)藍綠空間占比提升到６５％以
上,成規(guī)模生態(tài)區(qū)近３００平方公里,持續(xù)推進濕地、海岸線和綠色
礦山生態(tài)保護修復(fù),生物多樣性逐步恢復(fù),珍稀瀕危鳥類種群數(shù)量
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明顯上升.推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌資金用于市區(qū)道路、人行
天橋、橋梁、燃?xì)馀f管網(wǎng)等提升改造項目.創(chuàng)新軌道交通投融資模
式,積極引入社會資本,國家已批復(fù)軌道交通線路全部開工,地鐵
４號線南段、６號線二期建成通車,濱海新區(qū)Z２線開工建設(shè).
４?? 加快現(xiàn)代財政建設(shè),增強財政治理能力
深化財稅體制改革.進一步深化預(yù)算管理制度改革,出臺全
面深化預(yù)算管理制度改革實施意見,實施５方面２４項改革措施,
加強各項制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效.推進預(yù)算管理一體化改革,
市、區(qū)兩級預(yù)算管理一體化平臺成功上線,并與中央財政實現(xiàn)對
接.持續(xù)深化預(yù)算績效管理,出臺市級部門預(yù)算績效管理考評細(xì)
則,績效目標(biāo)編制實現(xiàn)“項目全覆蓋”.加快推進財政事權(quán)和支出
責(zé)任劃分改革,應(yīng)急救援、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、國防等
５個領(lǐng)域改革方案印發(fā)實施.建立市和區(qū)收入共同增長、支持區(qū)
域高質(zhì)量發(fā)展新機制,出臺轉(zhuǎn)移支付負(fù)面扣減、重點稅源企業(yè)跨區(qū)
遷轉(zhuǎn)等政策舉措,形成支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策合力.履行國有金
融資本出資人職責(zé),完成４６家國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記.
持續(xù)提升財政管理水平.堅決落實真過緊日子要求,嚴(yán)控部
門行政開支,市級一般性支出預(yù)算較上年壓減３０％,
“三公”經(jīng)費
預(yù)算繼續(xù)從嚴(yán)管控.強化財政供養(yǎng)人員規(guī)模管控,事業(yè)單位新增
人員實行“退一進一”
,部門人員經(jīng)費變化按月動態(tài)調(diào)整.常態(tài)化
實施財政資金直達機制,制定直達資金管理實施細(xì)則,將直達范圍
擴大至２８項中央轉(zhuǎn)移支付,資金監(jiān)控規(guī)模達到６２１億元,實現(xiàn)惠
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企１??２萬家、利民２４７６萬人次.創(chuàng)新政府債券發(fā)行方式,外資銀
行首次參與我市政府債券承銷,成功在商業(yè)銀行柜臺面向個人發(fā)
行債券.深化財政內(nèi)控建設(shè),建立“１＋９＋N”財政內(nèi)控制度體系,
形成覆蓋財政各個管理層級的風(fēng)險防控閉環(huán).
強化財政預(yù)算監(jiān)督檢查.全面貫徹預(yù)算法和預(yù)算法實施條
例,堅持預(yù)算法定原則,嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,依法報告年度
預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、政府債務(wù)及國有資產(chǎn)管理情況.規(guī)范財會監(jiān)
督機制,圍繞直達資金、支農(nóng)興水、污染防治等重點領(lǐng)域資金開展
專項監(jiān)督檢查,推動資金高效合規(guī)使用.常態(tài)化推動審計問題整
改,配合中央巡視、國務(wù)院大督查、經(jīng)濟責(zé)任審計持續(xù)開展以前年
度問題整改“回頭看”
,建立審計整改與預(yù)算安排掛鉤機制,對審計
問題較多、長期未完成整改的單位,按比例核減下年部門預(yù)算,增
強審計整改嚴(yán)肅性.積極加強與人大代表溝通聯(lián)絡(luò),充分聽取意
見建議,辦理“兩會”建議提案２１７件,及時回應(yīng)社會關(guān)切.穩(wěn)步推
進預(yù)決算公開,提升財政預(yù)算透明度.
５?? 防范重點領(lǐng)域風(fēng)險,確保財政安全穩(wěn)定運行
堅決兜牢基層“三?！钡拙€.把“三保”作為預(yù)算安排的重點,
堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序,強化市對區(qū)“三?！鳖A(yù)
算事前審核.優(yōu)化市對區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),進一步向財力薄
弱區(qū)傾斜,增加重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化轉(zhuǎn)移支付
規(guī)模,支持基本公共服務(wù)均等化和民生事業(yè)發(fā)展,切實提高基層
“三保”保障能力.加強基層財政運行監(jiān)測,實行區(qū)級“三?！睂?
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管理,及時了解各區(qū)財政“三?！敝С鲱A(yù)算執(zhí)行、直達資金使用、債
務(wù)管理等情況,推進財政資金精準(zhǔn)高效安排使用.出臺增強民生
政策可持續(xù)性的意見,加強重大民生政策事前評估,充分論證新增
政策現(xiàn)實需求和實施條件,嚴(yán)禁自行提標(biāo)擴圍,務(wù)實推進民生
改善.
防范化解政府債務(wù)風(fēng)險.強化債務(wù)限額管理和預(yù)算約束,根
據(jù)債務(wù)風(fēng)險水平、財力狀況合理設(shè)定各區(qū)舉債融資上限,從嚴(yán)審慎
分配新增債券.嚴(yán)格執(zhí)行市對區(qū)舉債融資事前安全審查和疑點問
題推送機制,堅決杜絕違法違規(guī)舉債融資.積極穩(wěn)妥化解存量債
務(wù),把償還債務(wù)本金作為硬任務(wù),建立年初定任務(wù)、年中嚴(yán)督導(dǎo)、年
底出評價的閉環(huán)機制,加大資源資產(chǎn)盤活變現(xiàn)力度,強力推進融資
平臺轉(zhuǎn)型升級.推動高融資成本債務(wù)“削峰”管理,對到期無法償
還債務(wù)依法合規(guī)開展風(fēng)險緩釋,進一步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)
擔(dān),有效緩解剛兌壓力.
同時,我們也清醒地認(rèn)識到,當(dāng)前財政工作還面臨一些問題和
挑戰(zhàn):一是收入增長基礎(chǔ)不牢固,優(yōu)質(zhì)新增稅源企業(yè)數(shù)量和提振作
用仍顯不足,新增可用財力有限,穩(wěn)定和培育財源工作需要進一步
加強.二是支出需求剛性增長,教育、衛(wèi)生健康、社會保障等民生
領(lǐng)域都需要加大投入,財政收支矛盾更加突出,預(yù)算平衡壓力進一
步加大.三是預(yù)算剛性約束不足,預(yù)算執(zhí)行中部門追加調(diào)劑較多,
真過緊日子的認(rèn)識還不夠深入,部分項目支出績效不高.四是區(qū)
級“三?！北Ｕ纤讲痪?部分區(qū)進入償債高峰期,債務(wù)還本付息
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負(fù)擔(dān)重,財政運行面臨較大壓力,風(fēng)險隱患不容忽視.我們將高度
重視這些問題,積極采取措施,認(rèn)真加以解決.
二、２０２２年預(yù)算草案
(一)財政收支形勢分析
總的看,全市經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變,發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)
步提升,各種有利因素加速集聚,將為財政收入增長提供支撐.但
受各方面減收增支因素影響,２０２２年財政收支矛盾仍然非常突
出.收入方面,國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱
三重壓力,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定,經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)的基礎(chǔ)
尚不牢固,新舊動能轉(zhuǎn)換仍需加力,民營經(jīng)濟實力偏弱,新興產(chǎn)業(yè)
支撐作用不足,資源能源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊,這些都對財政增收
帶來影響.支出方面,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,深入實施京津冀協(xié)同
發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,落實教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、困難群眾救助等重
點民生實事,推進常態(tài)化疫情防控,兜牢基層“三?！钡拙€,防范化
解各類風(fēng)險等,都需要財政予以重點保障.因此,必須加強統(tǒng)籌協(xié)
調(diào),堅持系統(tǒng)觀念,進一步加強財政資源統(tǒng)籌,大力優(yōu)化財政支出
結(jié)構(gòu),全面深化預(yù)算管理改革,努力提高財政資源配置效率和資金
使用效益.
(二)總體要求和基本原則
２０２２年預(yù)算編制和財政工作的總體要求是:以習(xí)近平新時代
中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷
次全會精神,全面落實中央經(jīng)濟工作會議部署,以迎接黨的二十大
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勝利召開為主線、為首要政治任務(wù),深入貫徹落實習(xí)近平總書記對
天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神,認(rèn)真
落實市委十一屆十一次全會、十二次全會暨經(jīng)濟工作會議部署要
求,弘揚偉大建黨精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),把握新發(fā)展階
段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,促進共同
富裕,全面深化改革開放,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性
改革,深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,
統(tǒng)籌發(fā)展和安全,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?持續(xù)改善民生,努
力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間.積極財政政策要提升效能,更加注
重精準(zhǔn)、可持續(xù),加強財政資源統(tǒng)籌,大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),強化預(yù)算
約束和績效管理,深化預(yù)算管理制度改革,防范化解重大風(fēng)險挑
戰(zhàn),為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新局面提供有力保障,以優(yōu)
異成績迎接黨的二十大勝利召開.根據(jù)上述總體要求,著重把握
以下五項原則:
———優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點.深化零基預(yù)算管理,加強財政資源
統(tǒng)籌,保證財政支出強度,加快支出進度.加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力
度,突出財政支出公共性、普惠性,推進財政政策更加精準(zhǔn)有效.
增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,優(yōu)先保障國家和我市確定的重
大戰(zhàn)略、重大政策、重要改革和重點項目實施,強化對教育科技、農(nóng)
業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生等領(lǐng)域資金投入.
———改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展.創(chuàng)新財政支持方式,更好發(fā)揮財政
政策指揮棒作用,積極引導(dǎo)撬動社會資本,持續(xù)推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、動
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能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級,激發(fā)市場主體活力.強化全市“一盤棋”思想,
健全財政支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展政策體系,落實常態(tài)化財政資金直
達機制,完善市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,增強基層“三?！北Ｕ夏芰?
———加強管理、提升效益.堅持預(yù)算法定,強化制度約束,嚴(yán)
格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府
采購,切實嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律.強化績效理念,加快推進預(yù)算績效管
理,加強績效評價結(jié)果應(yīng)用,優(yōu)化財政資源配置,提高預(yù)算管理水
平和政策實施效果.
———艱苦奮斗、勤儉節(jié)約.堅決落實真過緊日子要求,開源節(jié)
流、增收節(jié)支,精打細(xì)算、力戒浮華,厲行節(jié)約辦一切事業(yè).嚴(yán)控一
般性支出,嚴(yán)控行政事業(yè)單位開支,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算,取消低
效無效支出,清理收回長期沉淀資金,把錢花在刀刃上.
———防范風(fēng)險、安全持續(xù).統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強風(fēng)險意識,
樹立底線思維,完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制,著力化
解隱性債務(wù),防范各類風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移集聚.統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠,把
握經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,合理預(yù)測財政收入與支出,加強財政可承受
能力評估,防止脫離實際、寅吃卯糧,增強可持續(xù)發(fā)展能力.
(三)預(yù)算草案
１?? 一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
(１)全市收支.一般公共收入預(yù)算２２０５億元,比上年增長
３％.其中,稅收收入１７２７億元,增長６??５％.一般公共收入預(yù)算
加上中央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還４５３??１億元、一般債務(wù)收入２７億
— １６ —
元、調(diào)入資金等５９４??３億元、上年結(jié)余９２??８億元,預(yù)算總收入為
３３７２??２億元.一般公共支出預(yù)算３３７２??２億元,剔除政府債券因
素,按可比口徑增長８??２％.收支預(yù)算編制的主要依據(jù):一是收入
預(yù)算方面,全市經(jīng)濟恢復(fù)增長,新動能培育效果逐步顯現(xiàn),資源資
產(chǎn)盤活力度不斷加大,將帶動財政收入穩(wěn)步回升.二是支出預(yù)算
方面,堅持以收定支、量入為出,強化零基預(yù)算理念,堅持真過緊日
子,根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際需要和財力可能合理核定預(yù)算.
(２)市級收支.一般公共收入預(yù)算８７４??８億元,比上年下降
１??８％,主要是上年國有資源資產(chǎn)有償使用收入基數(shù)較高.加上中
央轉(zhuǎn)移支付和稅收返還４５３??１億元、一般債務(wù)收入２６億元、調(diào)入
資金等１６６??９億元、上年結(jié)余２８??３億元,減去市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付和
稅收返還４６１??９億元,預(yù)算總收入為１０８７??２億元.一般公共支出
預(yù)算１０８７??２億元,剔除政府債券因素,按可比口徑增長０??８％.
２?? 政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
(１)全市收支.政府性基金收入預(yù)算１６３４??９億元,比上年增
長４５??１％.政府性基金收入預(yù)算加上中央轉(zhuǎn)移支付２??４億元、專
項債務(wù)收入 ３１９ 億元、上年結(jié) 余 ５１１??７ 億 元,減 去 調(diào) 出 資 金 等
２２０??１億元,預(yù)算總收入為２２４７??９億元.政府性基金支出預(yù)算
２２４７??９億元,剔除政府債券因素,按可比口徑增長１０５??７％.
(２)市級收支.政府性基金收入預(yù)算６２８??２億元,比上年增長
１６??４％.政府性基金收入預(yù)算加上中央轉(zhuǎn)移支付２??４億元、專項
債務(wù)收入５０億元、上年結(jié)余１６０??７億元,減去市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付
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３２３??９億元、調(diào)出資金等５６??８億元,預(yù)算總收入為４６０??６億元.
政府性基金支出預(yù)算４６０??６億元,剔除政府債券因素,按可比口徑
增長１１１??５％.
３?? 社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
全 市 社 會 保 險 基 金 收 入 預(yù) 算 １９１４??４ 億 元,比 上 年 增 長
６??５％,其中保險費收入１２８５??３億元、財政補貼收入４２０??８億元、
中央調(diào)劑金收入１５７??１億元、利息收入１２??７億元.全市社會保險
基金支出預(yù)算１９５５??１億元,增長７??５％.收入預(yù)算減去支出預(yù)
算,當(dāng)年赤字４０??７億元,需動用以前年度滾存結(jié)余彌補當(dāng)年缺口.
年末滾存結(jié)余１０８１??５億元.
４?? 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排
(１)全市收支.國有資本經(jīng)營收入預(yù)算３９??１億元,比上年下
降８８??６％,主要是區(qū)級國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減少.加上上年結(jié)余
５２??４億元、中央轉(zhuǎn)移支付０??４億元,預(yù)算總收入為９１??９億元.國
有資本經(jīng)營支出預(yù)算９１??９億元,下降７０??４％,包括:國有企業(yè)資
本金注入４６??３億元、轉(zhuǎn)移性支出３０??７億元、解決歷史遺留問題及
改革成本支出３??７億元、國有企業(yè)政策性補貼５??９億元、其他國有
資本經(jīng)營預(yù)算支出５??３億元.
(２)市級收支.國有資本經(jīng)營收入預(yù)算１３??６億元,比上年增
長４３??８％.加上上年結(jié)余１??８億元、中央轉(zhuǎn)移支付０??４億元,預(yù)
算總收入為１５??８億元.國有資本經(jīng)營支出預(yù)算１５??８億元,下降
４４??５％,包括:國有企業(yè)資本金注入８??６億元、轉(zhuǎn)移性支出４??３億
— １８ —
元、解決歷史遺留問題及改革成本支出２??９億元.
５?? 地方政府債務(wù)
經(jīng)國務(wù)院同意,財政部提前下達２０２２年新增政府債務(wù)限額
３４６億元,其中一般債務(wù)限額２７億元,專項債務(wù)限額３１９億元.
２０２２年全年新增債務(wù)限額將在全國人代會批準(zhǔn)地方總限額后,由
財政部提出分配方案并報國務(wù)院批準(zhǔn)后正式下達.考慮到提前下
達額度主要保障一季度重點資金需求,后續(xù)還將有部分債務(wù)限額
再行分配.參照財政部核定原則,提前下達的２０２２年新增債務(wù)限
額擬分配市級７６億元,其中新增一般債務(wù)限額２６億元、專項債務(wù)
限額５０億元;擬分配１６個區(qū)２７０億元,其中新增一般債務(wù)限額１
億元、專項債務(wù)限額２６９億元,由各區(qū)負(fù)責(zé)償還并按照分配的債務(wù)
限額和有關(guān)規(guī)定調(diào)整本級財政預(yù)算.
需要說明的是,根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定,預(yù)算年度開始后至市人
代會批準(zhǔn)市級預(yù)算草案前,按照２０２２年度預(yù)算草案已預(yù)撥人員運
轉(zhuǎn)經(jīng)費等１１０億元、疫情防控相關(guān)資金３億元.此外,為保障我市
重點建設(shè)項目資金需要,先期發(fā)行首批新增政府債券１１４??２億元,
其中一般債券２７億元、專項債券８７??２億元.
三、２０２２年財政政策和財政主要工作
２０２２年是實施“十四五”規(guī)劃的重要一年,是堅定不移推動高
質(zhì)量發(fā)展的深化之年,做好財政工作意義重大.我們一定要認(rèn)真
貫徹市委決策部署,深入落實市人大有關(guān)預(yù)算決議,充分發(fā)揮財政
職能作用,實施積極的財政政策,深化財稅體制改革,不斷提升政
— １９ —
策效能和資金效益,努力推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展.
(一)提質(zhì)增效實施積極的財政政策,更好發(fā)揮促進經(jīng)濟發(fā)展
的關(guān)鍵作用
保持政策措施的連續(xù)性穩(wěn)定性.做好跨周期調(diào)節(jié)與前瞻性調(diào)
控,合理安排政府債務(wù)和支出規(guī)模,加大對保就業(yè)、保民生、保市場
主體的支持力度,穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤.實施好常態(tài)化財政資金直達
機制,加強資金分配、撥付和使用監(jiān)管,合理有序加快支出,更好發(fā)
揮惠企利民實效.用好地方政府債券工具,按照“資金跟著項目
走”的原則,加強債券項目前期準(zhǔn)備和評估遴選,適度提速債券發(fā)
行工作,強化債券項目資金績效管理,加快推動形成實物工作量.
落實落細(xì)減稅降費政策,繼續(xù)實施制度性減稅政策,加大涉企違規(guī)
收費整治力度,堅決不收“過頭稅費”
,確保市場主體切實享受到政
策紅利.
加大稅源引育做大財力蛋糕.實施支持區(qū)域發(fā)展的財政政
策,以政策激勵為核心,在稅收存量和增量上雙向發(fā)力,落實好收
入共同增長和支持區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新機制,調(diào)動各區(qū)涵養(yǎng)財源稅
源、挖掘優(yōu)質(zhì)項目的積極性.深入挖掘重點稅源增收潛力,做好重
大項目、重點企業(yè)跟蹤服務(wù),建立招商引資投入產(chǎn)出匹配機制,培
育涵養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)財源.積極爭取中央政策資金支持,加
大對我市財力補助規(guī)模.支持國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心
城市“雙中心”建設(shè),強化財稅政策支持和引導(dǎo),提升傳統(tǒng)消費、培
育新型消費,做強數(shù)字消費、免稅消費、康養(yǎng)消費等,推進北方國際
— ２０ —
會展中心城市建設(shè),增強會展經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市消費、經(jīng)濟增
長的帶動作用.
(二)加強財政資源統(tǒng)籌,增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障
深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展.積極承接北京非首都功能疏解,
優(yōu)化承接載體平臺建設(shè),推動建立跨區(qū)合作招商機制,精準(zhǔn)對接引
進優(yōu)質(zhì)項目資源.加速打造世界一流智慧港口、綠色港口,提升天
津港港口能級,推動集疏港專用貨運通道規(guī)劃建設(shè),全面推進濱海
國際機場三期改擴建工程.全面構(gòu)建“軌道上的京津冀”
,建成京
唐高鐵、京濱高鐵寶坻至北辰段,加快津興高鐵、津靜線市域(郊)
鐵路建設(shè),推進津濰鐵路前期工作.深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,
加強大氣、水、土壤污染協(xié)同治理,落實引灤流域上下游生態(tài)補償
協(xié)議,推進京津冀東部綠色生態(tài)屏障建設(shè).持續(xù)推動生態(tài)保護修
復(fù),推進濕地自然保護區(qū)“１＋４”規(guī)劃實施.
扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.完善財政支農(nóng)政策,強化鄉(xiāng)村振興
投入保障,提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例.穩(wěn)定各項惠農(nóng)
強農(nóng)政策,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田２０萬畝,深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,穩(wěn)定
“菜籃子”重要農(nóng)產(chǎn)品供給.深入實施種業(yè)振興行動,做優(yōu)做強我
市現(xiàn)代種業(yè).持續(xù)壯大“津農(nóng)精品”規(guī)模.大力實施農(nóng)村人居環(huán)境
整治提升五年行動,持續(xù)穩(wěn)步開展農(nóng)村廁所革命,扎實開展“百村
示范、千村整治”
,建成１５０個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村.深化美
麗鄉(xiāng)村示范路建設(shè),著力打造一批旅游路、產(chǎn)業(yè)路.大力推動鄉(xiāng)村
振興示范村建設(shè)和扶持經(jīng)濟薄弱村工作,促進村集體經(jīng)營性收入
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較大幅度增長.扎實推進東西部協(xié)作和支援合作,鞏固拓展脫貧
攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接.
(三)著力保障和改善民生,提升人民群眾獲得感幸福感
大力發(fā)展民生社會事業(yè).千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),抓好援
企穩(wěn)崗、靈活就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等穩(wěn)就業(yè)措施,促進高校畢業(yè)生、
農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè).深入開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡
三年行動,強化“品牌高中”建設(shè),加快職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展,推進高
?！半p一流”建設(shè).織密多層次社會保障網(wǎng),落實最低生活保障、低
收入家庭救助、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等政策.助力健康天
津建設(shè),優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,加快中國醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系核心
基地天津基地建設(shè),開工建設(shè)市第三中心醫(yī)院新址擴建、環(huán)湖醫(yī)院
原址改擴建、南開醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合臨床中心等項目,完成市中心婦
產(chǎn)科醫(yī)院、胸科醫(yī)院原址改擴建工程.提高居民醫(yī)保一、二級醫(yī)院
高檔繳費門診報銷比例,有序放開三級醫(yī)院門診報銷,健全職工基
本醫(yī)療保險門診共濟保障機制.做好常態(tài)化新冠肺炎疫情防控資
金保障,繼續(xù)實施居民免費接種疫苗政策,完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體
系.大力提高城市文化軟實力,深入推進市民文化藝術(shù)節(jié)等文化
惠民工程.持續(xù)推進全民健身計劃,開展“排球之城”“運動之都”
建設(shè).
支持加快建設(shè)美麗天津.踐行“綠水青山就是金山銀山”理
念,堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配.深入推進碳達峰
碳中和,支持能效提升、資源循環(huán)利用、低碳技術(shù)應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)園
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區(qū)綠色低碳循環(huán)化改造等節(jié)能降碳重點項目.支持打好藍天、碧
水、凈土、渤海保衛(wèi)戰(zhàn),實施工業(yè)污染深度治理、燃煤鍋爐改燃并
網(wǎng)、海河流域水生態(tài)保護、工業(yè)污染地塊治理、渤海綜合治理等重
點項目,強化飲用水源地保護,持續(xù)推進“藍色海灣”工程.穩(wěn)妥有
序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?推進老舊房屋、老舊小區(qū)改造.加快完善
住房保障體系,培育發(fā)展保障性租賃住房,多渠道擴大保障性住房
供給.推進供熱舊管網(wǎng)和燃?xì)夤芫W(wǎng)改造.大力推動地鐵４號線北
段、７、８、１０、１１號線一期以及８、１１號線延伸線建設(shè),建成開通１０
號線一期,加快B１、Z２、Z４線建設(shè),進一步提升“津城”“濱城”雙城
間通達效率.推動歷史風(fēng)貌建筑保護利用,加快建設(shè)大運河海河
文化旅游帶,加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護.
(四)推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定
扎實推進科技創(chuàng)新能力提升.堅持把科技作為財政支出重點
領(lǐng)域,聚焦國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu).全力培育戰(zhàn)略科技力量,
支持推動新一代超級計算機、國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心等承擔(dān)
更多國家重大科技項目,高標(biāo)準(zhǔn)推動海河實驗室建設(shè)運行.保障
國家重大科技任務(wù)經(jīng)費,聚焦智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料
等新興產(chǎn)業(yè),實施一批重大科技項目.改革完善財政科研經(jīng)費管
理和科技成果評價機制,進一步賦予科研機構(gòu)和科研人員更大自
主權(quán).推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,健全科技成果轉(zhuǎn)化政策體系和服
務(wù)體系.強化知識產(chǎn)權(quán)保護,支持中國(天津)知識產(chǎn)權(quán)保護中心
運營.深入實施人才引領(lǐng)戰(zhàn)略,升級加力“海河英才”行動計劃,加
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快引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)急需人才和優(yōu)秀青年人才.
扎實推進制造業(yè)立市戰(zhàn)略實施.加快提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力,深
入推進信創(chuàng)、高端裝備、集成電路等１２條產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效,推進全
產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級.落實高新技術(shù)企業(yè)財稅優(yōu)惠政策,大力實施高
新技術(shù)企業(yè)倍增計劃,持續(xù)強化科技型企業(yè)梯度培育,國家高新技
術(shù)企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)均突破１萬家,市級雛鷹、瞪羚、領(lǐng)
軍企業(yè)分別達到５０００家、３５０家、２４０家.繼續(xù)實施企業(yè)研發(fā)費用
加計扣除和研發(fā)投入后補助政策,加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),提升企
業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力.支持舉辦第六屆世界智能大會,擴大戰(zhàn)略性新
興產(chǎn)業(yè)投資,做實做強新動能“底盤”.發(fā)揮智能制造專項資金引
導(dǎo)作用,實施智能制造賦能工程,推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)
字技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展,培育一批數(shù)字化重點平臺和標(biāo)桿企業(yè).
(五)積極防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,促進財政可持續(xù)發(fā)展
兜牢兜實基層“三?！钡拙€.牢固樹立底線思維,壓實區(qū)級保
障責(zé)任,強化“三保”預(yù)算審核,堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)
先順序,督導(dǎo)各區(qū)打足預(yù)算、不留硬缺口.加強區(qū)級財政運行監(jiān)
測,建立各區(qū)運行情況“自畫像”和數(shù)據(jù)圖譜,及時跟蹤監(jiān)測庫款保
障水平,精準(zhǔn)調(diào)度資金,統(tǒng)籌加大對基層和財政困難區(qū)的支持力
度.建立民生支出清單管理制度,合理把控民生政策調(diào)整節(jié)奏和
力度,推動民生政策更可持續(xù).
防范化解政府債務(wù)風(fēng)險.嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算約
束,債務(wù)收支及還本付息等分類納入預(yù)算管理,規(guī)范政府債務(wù)信息
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披露內(nèi)容、時間節(jié)點和公開渠道.建立健全債券項目安排協(xié)調(diào)、審
核把關(guān)機制,完善債券使用管理負(fù)面清單,加強債券項目全生命周
期管理,探索建立政府償債備付金制度.積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù),
嚴(yán)格落實我市債務(wù)化解“１＋４”方案體系,壓實各區(qū)各部門屬地屬
事責(zé)任,堅決遏制增量、化解存量、預(yù)防變量.強化財政可承受能
力評估,確保所有重大增支政策與當(dāng)期財力規(guī)模和中期財政可承
受能力相銜接,超財力項目支出一律不予安排,增強財政可持
續(xù)性.
(六)進一步深化財稅體制改革,加快建立現(xiàn)代財政制度
全面深化預(yù)算管理改革.加強預(yù)算收入統(tǒng)籌力度,強化部門
和單位收入統(tǒng)籌管理,嚴(yán)格國有資本收益收繳管理,適時調(diào)整市屬
國有資本收益上交比例.深化零基預(yù)算改革,堅持量入為出,落實
真過緊日子要求,壓減非急需非剛性支出,嚴(yán)禁政府性樓堂館所建
設(shè),積極盤活低效閑置資源資產(chǎn).完善公用經(jīng)費分類分檔定額標(biāo)
準(zhǔn),結(jié)合部門工作性質(zhì)、資產(chǎn)數(shù)量、業(yè)務(wù)特點等情況,精準(zhǔn)保障運轉(zhuǎn)
需求.推進項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè).完善重點行業(yè)績效指標(biāo)體
系,推進運用成本分析方法開展事前績效評估,健全績效評價結(jié)果
與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制.持續(xù)推進預(yù)算管理一體化改
革,優(yōu)化國庫集中收付管理,完善預(yù)算支出審核流程,提升資金支
付效率.加快推進市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革.推進地
方稅體系建設(shè),密切跟蹤消費稅環(huán)節(jié)后移改革.加快財政大數(shù)據(jù)
應(yīng)用,開展財政應(yīng)用場景建設(shè),提升財政治理效能.
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協(xié)同推進財政管理監(jiān)督.主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主
監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,硬化預(yù)算執(zhí)行約束,嚴(yán)控預(yù)算追
加事項,堅決禁止違反預(yù)算規(guī)定亂開口子.認(rèn)真聽取代表委員意
見,及時回應(yīng)代表委員關(guān)切,在加強日常溝通交流、優(yōu)化預(yù)算報告
和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量等方面下更大功夫,更好支持
和服務(wù)代表委員依法履職.積極發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用,圍繞財
稅政策落實、防范化解風(fēng)險、提高財政資金績效等開展監(jiān)督檢查、
專項治理和績效評價,強化政策跟蹤問效.抓緊抓實審計查出問
題整改,堅持解決具體問題與建立長效機制同步推進,強化審計問
題整改與預(yù)算安排掛鉤.加大財政信息公開力度,大力推進財政
政策公開.切實嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,對違反有關(guān)財稅法律法規(guī)的行為
依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,決不允許把財經(jīng)紀(jì)律當(dāng)“稻草人”
,維護良好的
市場經(jīng)濟秩序和營商環(huán)境.
各位代表,２０２２年財政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大.讓我
們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習(xí)
近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,弘揚偉大建黨精神,
按照市委決策部署,認(rèn)真貫徹執(zhí)行市十七屆人大六次會議決議及
批準(zhǔn)的預(yù)算,創(chuàng)新自信、敢于擔(dān)當(dāng),埋頭苦干、勇毅前行,為全面建
設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力
奮斗!
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名詞解釋
１?? 全口徑預(yù)算:指政府收支全部納入預(yù)算,建立一般公共預(yù)
算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算定位
清晰、分工明確的政府預(yù)算體系.
２?? 一般公共預(yù)算:指對以稅收為主體的財政收入,安排用于
保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機
構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算.
３?? 轉(zhuǎn)移支付:指上級政府按照有關(guān)法律法規(guī)、財政體制和政
策規(guī)定,給予下級政府的補助資金,包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)
移支付.
４?? 稅收返還:指１９９４年分稅制改革、２００２年所得稅收入分享
改革、２００９年成品油稅費改革、２０１６年全面推開營改增試點改革
后,對原屬于地方的收入劃為中央收入部分,給予地方的補償.包
括增值稅、消費稅返還,所得稅基數(shù)返還,成品油稅費改革稅收返
還,以及增值稅“五五分享”稅收返還.
５?? 一般債券:為沒有收益的公益性項目發(fā)行,主要以一般公
共預(yù)算收入作為還本付息資金來源的政府債券.
６?? 調(diào)入(調(diào)出)資金:指不同預(yù)算性質(zhì)資金之間相互調(diào)入(調(diào)
出)的資金.
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７?? 結(jié)轉(zhuǎn)項目資金:指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成,或者因故未
執(zhí)行,下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金.
８?? 一般性轉(zhuǎn)移支付:指上級為均衡地區(qū)間基本財力,促進地
區(qū)間基本公共服務(wù)均等化,補助給下級統(tǒng)籌安排使用的資金.
９?? 專項轉(zhuǎn)移支付:指上級為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目
標(biāo)給予下級,并由接受轉(zhuǎn)移支付的下級按照上級規(guī)定的用途安排
使用的預(yù)算資金.
１０?? 政府性基金預(yù)算:指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定
期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項用
于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算.
１１?? 專項債券:為有一定收益的公益性項目發(fā)行、以公益性項目
對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源的政府債券.
１２?? 社會保險基金預(yù)算:指對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安
排和其他方式籌集的資金,專項用于社會保險的收支預(yù)算.
１３?? 滾存結(jié)余:指截至年末的累計結(jié)余.
１４?? 國有資本經(jīng)營預(yù)算:指對國有資本收益作出支出安排的
收支預(yù)算.
１５?? 地方政府債券:指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意,以省、自治區(qū)、直轄
市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體,由財政部代理或地方財
政自主發(fā)行和償還的政府債券.
１６?? 科研項目經(jīng)費“包干制”
:指項目經(jīng)費實行定額包干資助,
無需編制項目經(jīng)費預(yù)算,由項目承擔(dān)單位或項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際
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需要自主決定使用.
１７?? 六 穩(wěn):指 穩(wěn) 就 業(yè)、穩(wěn) 金 融、穩(wěn) 外 貿(mào)、穩(wěn) 外 資、穩(wěn) 投 資、穩(wěn)
預(yù)期.
１８?? 六保:指保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能
源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn).
１９?? 直達資金:中央財政實行特殊轉(zhuǎn)移支付機制資金,主要用
于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體.
２０?? 隱性債務(wù):指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或
者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù),主
要包括地方國有企事業(yè)單位等替政府舉借,由政府提供擔(dān)?；蜇?
政資金支持償還的債務(wù);地方政府在設(shè)立政府投資基金、開展政府
和社會資本合作(PPP)、政府購買服務(wù)等過程中,通過約定回購?fù)?
資本金、承諾保底收益等形成的政府中長期支出事項債務(wù).
２１?? 零基預(yù)算:指在編制預(yù)算時,對于所有預(yù)算支出均以零為
基點,不考慮以往情況,從根本上分析每項預(yù)算支出的必要性和數(shù)
額大小.這種預(yù)算不以歷史為基礎(chǔ)作修修補補,在年初重新審查
每項活動對實現(xiàn)支出目標(biāo)的意義和效果,重新安排各項支出活動
的優(yōu)先次序,并據(jù)此決定資金資源的分配.
２２?? 民生支出:指與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、衛(wèi)生健
康、文體傳媒、農(nóng)林水利、社保就業(yè)等方面的支出,以及與人民群眾
生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出.
２３?? 三保:指?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn).
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天津市十七屆人大六次會議秘書處 ２０２２年２月１３日印
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