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打造PPP“蘇式樣本”
率先建立PPP項(xiàng)目庫(kù)并選擇項(xiàng)目試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)PPP入庫(kù)項(xiàng)目省市縣全覆蓋；
率先組建PPP辦公室和財(cái)政內(nèi)部工作機(jī)制，率先建立PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)，率先出臺(tái)財(cái)政對(duì)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策；
率先建立試點(diǎn)項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；率先建立運(yùn)營(yíng)省級(jí)PPP融資支持基金并最早投放項(xiàng)目……
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份江蘇在先行先試之中，打造了一套PPP項(xiàng)目規(guī)范落地的 “蘇式樣本”，也為全國(guó)推進(jìn)PPP模式趟出了一條可供借鑒的路子。
“這一項(xiàng)項(xiàng)率先實(shí)踐背后，是江蘇作為首批試點(diǎn)省份，3年來(lái)大膽創(chuàng)新、迎難而上、循續(xù)漸進(jìn)、注重實(shí)效的成果?！苯K省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
促落地細(xì)微之處見(jiàn)功力
除了上述多項(xiàng)第一之外，江蘇還率先在全國(guó)召開試點(diǎn)項(xiàng)目推介大會(huì)，也是第一個(gè)把推介會(huì)搬到網(wǎng)上，開展網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目推介的省份。同時(shí)，江蘇也是在全國(guó)率先建立PPP工作網(wǎng)站的省份。可見(jiàn)，江蘇對(duì)網(wǎng)絡(luò)化、電子化手段的運(yùn)用已經(jīng)非常嫻熟，但即便這樣，在項(xiàng)目電子化同時(shí)，他們依然要求對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行完備的紙質(zhì)備案和存檔。
記者看到，對(duì)于每一個(gè)省級(jí)以上項(xiàng)目，在江蘇省財(cái)政廳都有一套“戶口”。這份“戶口”包括項(xiàng)目的基本情況、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、實(shí)施方案等必備資料，還包括項(xiàng)目進(jìn)行到每一步相關(guān)責(zé)任人的簽字及其意見(jiàn)。
“我們?cè)诤炇鹨庖?jiàn)時(shí)并不是簡(jiǎn)單寫上‘同意’或‘不同意’，而是要通過(guò)全程參與跟蹤，提出具體意見(jiàn)或建議，這對(duì)于進(jìn)一步指導(dǎo)各地方規(guī)范開展PPP工作更有指導(dǎo)意義。我們要求財(cái)政部門的同志也要全過(guò)程參與，層層把關(guān)，決不能當(dāng)甩手掌柜，分管局長(zhǎng)、科（處）長(zhǎng)對(duì)經(jīng)手簽字蓋章的項(xiàng)目要了如指掌，清清楚楚。”江蘇省財(cái)政廳金融處處長(zhǎng)王衛(wèi)星表示。
王衛(wèi)星介紹，他們建立了PPP項(xiàng)目專人聯(lián)絡(luò)、定期報(bào)告機(jī)制。要求每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與省財(cái)政廳PPP辦公室聯(lián)絡(luò)，每個(gè)月都要向省財(cái)政廳PPP辦公室報(bào)告試點(diǎn)進(jìn)展情況。
完備的資料背后，記錄的是一個(gè)個(gè)PPP項(xiàng)目從謀劃到落地的全過(guò)程。而這種規(guī)范化的要求并不是僅僅停留在省廳的層面上。記者在徐州市財(cái)政局采訪時(shí)看到，每個(gè)項(xiàng)目也都有一套厚厚的“日記本”。
徐州市財(cái)政局副局長(zhǎng)姚賓禮表示，要打造可推廣、可復(fù)制的規(guī)范PPP項(xiàng)目離不開完備的項(xiàng)目資料支撐，所以，在操作每一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，他們都非常注意對(duì)相關(guān)項(xiàng)目資料的備份。同時(shí)，為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握PPP項(xiàng)目相關(guān)的政策要求，他們還會(huì)定期收集歸納中央各部門及地方出臺(tái)的各項(xiàng)政策規(guī)章。
據(jù)了解，在江蘇PPP項(xiàng)目實(shí)施到每一個(gè)關(guān)鍵步驟都需要有專人負(fù)責(zé)。而大家依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就是江蘇省自創(chuàng)的 “六大要素”管控法，即：制定科學(xué)合理的實(shí)施方案、編制物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、開展財(cái)政承受能力評(píng)估、同級(jí)政府批復(fù)同意項(xiàng)目方案、省級(jí)PPP辦公室審核備案、省級(jí)政府采購(gòu)中心招標(biāo)采購(gòu)社會(huì)資本方。
徐州市餐廚廢棄物無(wú)害化處置PPP項(xiàng)目就是在省政府采購(gòu)中心完成采購(gòu)的，也是江蘇省第一例通過(guò)省政府采購(gòu)中心完成采購(gòu)的PPP項(xiàng)目。
回憶起當(dāng)時(shí)與眾多前來(lái)投標(biāo)的機(jī)構(gòu)角逐的情形，徐州鼎和生物科技有限公司總經(jīng)理李存葉仍然對(duì)省政府采購(gòu)中心的嚴(yán)格要求和規(guī)范操作記憶猶新。
“實(shí)踐證明，通過(guò)采取省級(jí)審查備案和省級(jí)政府統(tǒng)一采購(gòu)的方式，有力地保障了試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，有效糾正不規(guī)范做法，避免一些地方以PPP項(xiàng)目為名變相擴(kuò)大地方政府債務(wù)，如明股實(shí)債、BT等。通過(guò)全面規(guī)范操作，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目合作構(gòu)架明晰、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、定價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分配公平、社會(huì)資本的權(quán)益得到充分保障，確保PPP試點(diǎn)項(xiàng)目較高的實(shí)施質(zhì)量?！彼瘟x武表示。
助融資五只基金齊發(fā)力
隨著PPP的興起，各地設(shè)立相關(guān)基金的熱情也被點(diǎn)燃了起來(lái)。
2015年，江蘇省率先在全國(guó)組建了規(guī)模為100億元的江蘇省PPP融資支持基金，并制定了《江蘇省PPP融資支持基金實(shí)施辦法》、《基金章程》等規(guī)章制度。在這100億元的基金之中，財(cái)政出資10億元（省財(cái)政2億元，市縣財(cái)政8億元），社會(huì)資本出資90億元。該基金由政府主導(dǎo)發(fā)起，吸引社會(huì)資本積極參與，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)等多種形式，按市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，對(duì)省內(nèi)PPP項(xiàng)目融資增信支持。
王衛(wèi)星介紹，他們通過(guò)公開招標(biāo)確定了江蘇銀行、交行、浦發(fā)銀行、建行、農(nóng)行5家合作方，成立5只規(guī)模均為20億元的子基金。江蘇信托等5家專業(yè)團(tuán)隊(duì)中標(biāo)成為五個(gè)子基金的管理人。去年底前，基金的出資協(xié)議、合作協(xié)議、相關(guān)的委托管理合同等法律文書均已簽訂，5只基金主體正式成立。
今年年初基金正式運(yùn)作，投資對(duì)象為江蘇省內(nèi)的試點(diǎn)或入庫(kù)PPP項(xiàng)目，要求項(xiàng)目已招選到投資者，項(xiàng)目公司成立且各項(xiàng)合規(guī)性手續(xù)完備，每個(gè)項(xiàng)目投資不超過(guò)4億元。由基金管理人完成盡調(diào)報(bào)告提交項(xiàng)目評(píng)審會(huì)評(píng)審，投票表決。
截至目前，江蘇已召開基金審委會(huì)17次，正式通過(guò)投資項(xiàng)目20個(gè)，基金投資50億元，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資達(dá)737億元，且5只子基金都有項(xiàng)目過(guò)會(huì)。
宋義武表示，PPP融資支持基金的投入，為PPP項(xiàng)目的融資提供了增信支持，吸引了更多的社會(huì)資本關(guān)注，也為PPP項(xiàng)目降低融資成本奠定了基礎(chǔ)。
記者注意到，江蘇省設(shè)立的5只子基金的管理機(jī)構(gòu)都是通過(guò)招標(biāo)而來(lái)。因此，在投資進(jìn)度上每支基金的效率也有差別。
“如果哪一只基金的管理團(tuán)隊(duì)效率不佳，我們還會(huì)根據(jù)情況調(diào)整其管理基金的額度，以達(dá)到效率更佳，做到優(yōu)勝劣汰。”王衛(wèi)星表示。
據(jù)介紹，為推動(dòng)基金投資項(xiàng)目盡快落地，江蘇省還于今年9月底召開了由全體基金出資人、管理人參加的江蘇省PPP融資支持基金工作推進(jìn)會(huì)總結(jié)各子基金投資情況，分析基金投放存在的問(wèn)題，并做出下一步工作安排。
年初，江蘇省政府設(shè)定的年底前基金投資50億元的目標(biāo)現(xiàn)已完成。明年，基金將完成一期剩余50億元的投放，同時(shí)，將運(yùn)作與中國(guó)政企合作投資基金成立的45億元規(guī)模子基金，重點(diǎn)以股權(quán)投資形式支持江蘇省PPP項(xiàng)目。
倡公平推動(dòng)民營(yíng)資本參與
在PPP項(xiàng)目中民營(yíng)資本參與度低的問(wèn)題一直廣受詬病，但從江蘇省的情況看，民資參與的比率并不低。
江蘇省財(cái)政廳金融處金融二科科長(zhǎng)儲(chǔ)敏介紹，從目前江蘇全省已落地實(shí)施的113個(gè)PPP項(xiàng)目來(lái)看，招選的社會(huì)資本為民營(yíng)企業(yè)的有55個(gè)，占已落地項(xiàng)目數(shù)的49%，民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目總投資681億元，占已落地項(xiàng)目的31%。在中標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)中，有本地企業(yè)，也有外地企業(yè)，如江蘇大千生態(tài)景觀股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、陜西必康制藥集團(tuán)、浙江金城資產(chǎn)管理有限公司等。
“在項(xiàng)目采購(gòu)資格預(yù)審階段，不要設(shè)置過(guò)高的門檻，防止把民營(yíng)資本拒之門外，以免造成負(fù)面影響?！彼瘟x武表示，為了推動(dòng)更多民營(yíng)資本參與到PPP項(xiàng)目中來(lái)，他們想了不少辦法。
這些辦法包括，在PPP方案制定、審查及合同簽訂過(guò)程中，嚴(yán)格做好項(xiàng)目責(zé)權(quán)利分配、完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，保證社會(huì)資本有盈利、不暴利，營(yíng)造公正誠(chéng)信的合作環(huán)境，增加民營(yíng)企業(yè)參與的信心。
此外，還通過(guò)新聞媒體、政府新聞發(fā)布會(huì)等渠道宣傳和解讀民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目有關(guān)政策，對(duì)PPP項(xiàng)目信息進(jìn)行充分的披露和公開，項(xiàng)目推介會(huì)均邀請(qǐng)了各類民營(yíng)企業(yè)代表參加，將一些重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的信息收錄到省PPP網(wǎng)頁(yè)專欄，有效提升了民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目的積極性。
更值得推廣的是，江蘇省還積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金參與PPP項(xiàng)目。例如，對(duì)列入省級(jí)以上試點(diǎn)的PPP項(xiàng)目，由省財(cái)政給予一定的前期費(fèi)用補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)單位的積極性，截至目前，已安排三批共計(jì)6420萬(wàn)元的補(bǔ)貼。將各項(xiàng)財(cái)政承諾、政府付費(fèi)和缺口性補(bǔ)貼列入財(cái)政年度預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，確保政府按期履約。
此外，江蘇省還于今年6月出臺(tái)了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，明確對(duì)于列入財(cái)政部、省試點(diǎn)示范的PPP項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)規(guī)范實(shí)施落地的，省財(cái)政將按社會(huì)資本方出資的資本金金額的1%-5%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，從今年起兌現(xiàn)，單個(gè)項(xiàng)目最多可獲得省財(cái)政2000萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
記者在江蘇采訪期間，儲(chǔ)敏正在對(duì)徐州申報(bào)的材料進(jìn)行審核，以期及時(shí)下?lián)塥?jiǎng)補(bǔ)資金。截至目前，江蘇已下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1億元，共有23個(gè)項(xiàng)目獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金，平均每個(gè)項(xiàng)目獲得補(bǔ)助435萬(wàn)元。同時(shí)，省財(cái)政廳也正在對(duì)其他各市、縣申報(bào)的材料進(jìn)行審核，并明確省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金可與財(cái)政部的獎(jiǎng)補(bǔ)資金同時(shí)享受，鼓勵(lì)現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，有效調(diào)動(dòng)各地各部門推廣運(yùn)用PPP模式的積極性。
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