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泗陽(yáng)公共資源交易中心強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)交易 主體監(jiān)管
規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠等市場(chǎng)頑疾一直是交易監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，泗陽(yáng)公共資源交易中心從健全制度、強(qiáng)化組織、宣傳引導(dǎo)、歸屬責(zé)任等措施加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)交易主體的監(jiān)管，收效十分明顯。
（一）健全制度平臺(tái)
該中心出臺(tái)系列進(jìn)場(chǎng)交易管理制度，一是明確了我縣項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)；二是要求業(yè)主對(duì)招標(biāo)代理的選擇要通過(guò)擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)方式確定；三是出臺(tái)代理、評(píng)委考核細(xì)則，促進(jìn)代理、評(píng)委進(jìn)場(chǎng)從業(yè)依法、規(guī)范、公平、公正；四是不斷加快進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目全程電子化平臺(tái)建設(shè)步伐，讓招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示均上線運(yùn)作，最大限度地規(guī)避了人為因素出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假等交易市場(chǎng)頑疾；五是設(shè)立在線監(jiān)督機(jī)制，將開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)視頻通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸至中心電視大屏上，讓各方主體在大廳現(xiàn)場(chǎng)觀看，消除投標(biāo)利害關(guān)系人疑慮，同時(shí)監(jiān)控機(jī)房將視音頻刻錄保存不少于90天，真正做到開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)可看、可查、可溯，讓違規(guī)的市場(chǎng)主體無(wú)以遁形。
（二）明確查處機(jī)制
該中心通過(guò)健全組織與制度，專門(mén)成立監(jiān)察室，抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、敬業(yè)精神強(qiáng)、廉潔自律優(yōu)、敢于動(dòng)真碰硬的人員組成，強(qiáng)化監(jiān)察室巡視監(jiān)察、提醒警示、違規(guī)查處功能。監(jiān)察對(duì)象為項(xiàng)目業(yè)主、招標(biāo)代理、投標(biāo)人、評(píng)委。該中心不僅開(kāi)展場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外日常巡查、隨機(jī)抽查、重點(diǎn)督查，還推出暗訪制度。針對(duì)違法違規(guī)線索不明朗，但有種種跡象表明可能存在問(wèn)題，巡查人員進(jìn)行暗中調(diào)查取證，不放過(guò)任一違法違規(guī)的蛛絲馬跡，確保調(diào)查情況真實(shí)可靠。調(diào)查是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的真相，最終要通過(guò)處理方能產(chǎn)生良好效果，查而不處或處理力度不足，往往會(huì)導(dǎo)致違法違規(guī)行為反彈回潮。為此，該中心在工作中不僅注重檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)加大懲處力度，對(duì)凡是觸碰交易法規(guī)紅線的市場(chǎng)主體，一律上網(wǎng)公示，并視情節(jié)決定公示期限。如果公示期超過(guò)一年，投標(biāo)單位將無(wú)法投標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)將無(wú)法承接業(yè)務(wù)，同時(shí)，它們都將因無(wú)業(yè)績(jī)支撐對(duì)其資質(zhì)的動(dòng)態(tài)維護(hù)，而導(dǎo)致關(guān)門(mén)的危險(xiǎn)。因此，加大違規(guī)公示懲處力度是約束招標(biāo)代理、投標(biāo)人的最為重要方式和有效載體。五年來(lái)，該中心共查處交易違規(guī)問(wèn)題128起，并全部上網(wǎng)公示，有力地遏制市場(chǎng)違法違規(guī)態(tài)勢(shì)的漫延。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
一是發(fā)送告知函。招投標(biāo)工作具有程序法定性特點(diǎn)，依法履行完相關(guān)程序，招投標(biāo)工作也就結(jié)束了，項(xiàng)目業(yè)主知法、懂規(guī)尤顯重要。每年年初，政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，該中心迅速啟動(dòng)項(xiàng)目標(biāo)前摸底工作，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解，按項(xiàng)目類型、規(guī)模、區(qū)域、單位等進(jìn)行歸類，并通過(guò)發(fā)放告知函，指導(dǎo)業(yè)主進(jìn)場(chǎng)交易相關(guān)流程，提示違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，列示交易時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓項(xiàng)目業(yè)主合理規(guī)劃進(jìn)場(chǎng)交易時(shí)間、依法履行項(xiàng)目交易流程。
二是政府常務(wù)會(huì)宣講。近年來(lái)，該中心負(fù)責(zé)人在縣政府常務(wù)會(huì)上多次關(guān)于對(duì)公共資源交易管理、交易法規(guī)進(jìn)行宣講，諸如《如何推動(dòng)招標(biāo)程序正義》、《關(guān)于公共資源市場(chǎng)問(wèn)題探析與建議》等課題，受到縣領(lǐng)導(dǎo)高度肯定，同時(shí)也對(duì)參會(huì)的各主管部門(mén)人員作有力宣傳。
三是媒體廣泛宣傳。由于該縣公共資源交易工作程序嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管有力、服務(wù)周到，省招標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)在全省工作會(huì)議上指出:“泗陽(yáng)公共資源交易監(jiān)管較有特色，創(chuàng)新成效也很明顯”。近幾年來(lái)，該縣在小型項(xiàng)目交易、誠(chéng)信管理、代理培育、專家考評(píng)、內(nèi)部員工素質(zhì)提升等方面進(jìn)行精耕細(xì)作，也受到國(guó)內(nèi)主流媒體的廣泛關(guān)注，相關(guān)監(jiān)管做法與經(jīng)驗(yàn)受到業(yè)界廣泛認(rèn)同，省內(nèi)外多家兄弟單位組團(tuán)前來(lái)學(xué)習(xí)交流。
（四）歸屬責(zé)任主體
（1）項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任。業(yè)主是項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)有對(duì)項(xiàng)目全面管理責(zé)任。為確保項(xiàng)目順利交易，該中心對(duì)業(yè)主提出要做好“三要”、“三不要”，即：一要按法律規(guī)定，招標(biāo)前置手續(xù)要準(zhǔn)備充分，業(yè)主不要心存雜念；二要招標(biāo)過(guò)程公平、公正，業(yè)主不要強(qiáng)加干預(yù)；三要標(biāo)后強(qiáng)化監(jiān)管，業(yè)主不要推卸責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行標(biāo)后管理職責(zé)，樹(shù)立防掛靠反轉(zhuǎn)包意識(shí)，因?yàn)樵陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主最易知道中標(biāo)單位實(shí)施真實(shí)信息，所以，要求業(yè)主每季度向中心如實(shí)上報(bào)工程進(jìn)度、人員到位、有無(wú)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等情況，若發(fā)現(xiàn)業(yè)主單位有兩次及以上虛報(bào)、瞞報(bào)或不報(bào)有關(guān)情況的，即行建議行政主管部門(mén)對(duì)其單位及相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。
（2）招標(biāo)代理責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是在業(yè)主委托范圍內(nèi)從事項(xiàng)目招標(biāo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在委托范圍內(nèi)的正當(dāng)行為的法律責(zé)任應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)，如代理擅自違規(guī)操作造成相應(yīng)問(wèn)題的責(zé)任應(yīng)由代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為強(qiáng)化代理行為的責(zé)任落實(shí)，中心多措并舉。一是實(shí)行誠(chéng)信保證金制度。對(duì)駐泗執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行百分制考核辦法，存在失信行為的，按標(biāo)準(zhǔn)予以扣分，并對(duì)相應(yīng)扣分分值給予一定經(jīng)濟(jì)處罰。二是推行定期檢查制度。每年六月底和十二月底，中心對(duì)所有駐泗代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查，并進(jìn)行評(píng)比，兩次評(píng)比均位列末位的，實(shí)行淘汰制，近年來(lái)，已有兩家被勸退出泗陽(yáng)代理市場(chǎng)。三是建立學(xué)習(xí)考試制度。工作之余，中心安排內(nèi)部人員與代理公司業(yè)務(wù)人員每周一次2小時(shí)的共同學(xué)習(xí)，共同探討、共同交流時(shí)間，季度結(jié)束進(jìn)行統(tǒng)一考試制度，考試結(jié)果納入考核，不斷錘煉、提升中心全員及代理人員真本領(lǐng)。
（3）投標(biāo)單位責(zé)任。投標(biāo)單位是項(xiàng)目交易的重要主體，應(yīng)依據(jù)相關(guān)交易法規(guī)、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)范投標(biāo)，投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)任何違法違規(guī)操作的法律后果，均應(yīng)由投標(biāo)單位承擔(dān)，如：掛靠、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的任何問(wèn)題，最終中標(biāo)單位均是追責(zé)主體。對(duì)投標(biāo)單位出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，該中心一律上網(wǎng)公示，并視情節(jié)給予取消中標(biāo)資格、沒(méi)收投標(biāo)保證金、列入“黑名單”等單處或并處懲戒措施，真正建立讓投標(biāo)單位不敢、不能、不想違規(guī)的長(zhǎng)效機(jī)制。
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